今年以来,国务院各有关部门认真贯彻落实国务院第五次廉政工作会议精神,坚持以改革为统揽,采取有力措施,继续深化行政审批制度改革,完善政务公开,健全对行政权力监督的体制机制,积极推进体制改革和制度建设,进一步加大从源头上防治腐败的工作力度,扎实推进政府系统反腐倡廉工作。
清理和规范行政许可
项目和非行政许可审批项目
监察部、国务院审改办对国务院各部门登记在册的行政审批项目重新进行集中清理和评估论证,今年再取消和调整一批行政许可和非行政许可审批项目,对其中由法律、行政法规设定的项目,按照法定程序提出修改有关法律、行政法规的建议。
同时,进一步明确企业登记前置审批项目。进一步完善监管制度,加快推广行政审批电子监察系统,加强对行政审批权运行的监控。目前,广东、江苏、广西等地在全省(区)范围内推广行政审批电子监察系统,广东省行政审批电子监察系统已与48个省直部门和一半以上的设区市联网。
监察部、国务院审改办督促各地区、各部门依照行政许可法和行政审批制度改革的有关规定,对保留的行政许可项目和非行政许可审批项目进行逐项研究,根据审批事项的性质、特点和复杂程度,制定并向社会公布具体操作规程;认真查找审批过程中容易发生问题的部位和环节,提出完善审批方式、规范审批行为、加强责任追究的具体措施,建立和完善行政审批监督制约机制。进一步总结和推广建立行政审批电子监控系统的经验,运用信息网络技术,对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行全程监督。开展规范行政审批权试点。目前,天津、重庆、四川、贵州等地制定了行政审批登记和管理的具体办法。
推进财政管理制度和投资体制改革
监察部配合财政部,深化部门预算和实施政府收支分类改革,扩大实施国库集中收付范围,改革政府非税收入征收管理方式。
今年1月至4月,中央部门新增国库集中收付制度改革基层单位200多个,涉及预算资金1400多亿元;累计实现非税收入297.9亿元,比上年同期增长183.7%。
配合国家发展改革委积极推进投资体制改革,约80%的企业投资项目实行了备案制。会同有关部门,进一步完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购制度。组织各地区对政府投资项目招标投标情况进行专项检查,重点抽查重大建设项目;完善监察机关和主管部门之间的协作机制,认真查处违反招标投标法律法规的行为;推行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让;推动国有产权交易信息监测系统建设;进一步健全政府采购制度,政府采购的范围和规模不断扩大。
加快推进政务公开
全国政务公开领导小组办公室会同有关部门建立健全政务公开的基本制度,完善政务公开工作机制,加快推进各地区、各部门政务公开,全面推进公共企事业单位办事公开制度。
目前,中央国家机关已有55个部门和单位建立了政务公开领导和办事机构,36个部门制定了政务公开规定,10个部门和单位建立了行政服务大厅,75个部门和单位建立了新闻发布制度和互联网网站,12个部门已编制或正在编制政务公开目录。
全国县级(二级)以上医院普遍实行院务公开;全国95%以上的普通高等学校、90%以上的中小学校开展了校务公开工作。
督促各地区、各部门对行使行政职权办理的各类事项进行清理审核,在明确合法授权依据的基础上,编制政务公开目录。督促有关部门明确医疗和教育机构公开的重点内容,规范公开形式;供水、供气、供电、供暖和公交、电信等公共企事业单位实施价格听证、咨询等制度,公开服务及收费项目的内容、依据、标准等,不断推进行风建设。
进一步规范政务公开栏等政务公开形式,大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布、点题公开等现代公开形式。大力推进政府门户网站和行政服务中心建设。继续开展主动公开和依申请公开制、政务公开评议制、政务公开工作责任追究制试点。督促和推动各地区、各部门结合实际,加大办事公开力度,整合便民服务设施,创新便民服务举措,积极推行服务承诺制,加强职业道德教育。
组织开展对政务公开情况的督促检查,对在工作中搞形式主义、做表面文章,甚至弄虚作假、侵害群众合法权益的,按照有关规定严肃追究责任。国务院办公厅、法制办完善政府信息发布制度,研究制定贯彻政府信息公开条例的实施意见,组织宣传培训,积极开展条例颁布实施的准备工作。国务院办公厅积极推动各级政府网站建设,着力提高政务信息发布水平;加强公益信息等栏目建设,进一步提高政府网站综合服务能力;稳步推进与网民的互动交流,建立网民意见建议征集、处理、反馈工作机制。
严肃查处有令不行、有禁不止、失职渎职行为
监察部牵头组织各地区、各部门对“十一五”以来政府投资项目的招标投标情况进行专项检查,重点抽查重大建设项目;对工程建设项目招标投标活动投诉处理办法的落实情况进行联合检查,研究制定进一步规范和完善工程建设招标投标投诉处理机制的意见,督促各地区和有关部门畅通投诉渠道,认真受理投诉,严肃查处违反招标投标法律法规的行为;研究建立监察机关和主管部门受理和解决工程建设招标投标投诉问题的沟通联系制度和违纪违法案件线索的移交制度;以政府投资项目为重点,严肃查处一批虚假招标、规避招标以及领导干部插手干预招标投标等违纪违法案件。
今年1月至6月,各级纪检监察机关共立案查处非法批地、低价出让土地、擅自变更土地规划谋取利益及非法出租、变相买卖土地等违反土地管理法规的案件1061起,同比增长88.8%。监察部直接查办、督办了严重土地违法违规案件45起;听取了14起土地违法案件查处情况汇报,支持地方监察机关依法查办案件。推进土地使用权和探矿权、采矿权的招标拍卖挂牌出让,组织对土地使用权招标拍卖挂牌出让情况开展执法监察。
加强对房地产市场的监督检查,组织对各地贯彻落实中央关于房地产市场宏观调控政策情况进行监督检查,重点检查落实住房建设规划、结构调整、清理闲置土地、解决低收入家庭住房困难、廉租住房开工建设等情况,对落实政策不力,有令不行、有禁不止的地方和部门,严肃追究有关人员的责任;开展房地产市场秩序专项整治,重点查处一批涉及征地、拆迁、规划、开发建设、房地产企业转制等环节的官商勾结、权钱交易及损害群众利益的违纪违法案件。
同时,还将疏通案件线索来源渠道,建立与建设、审计等部门的案件线索移送制度。组织对行政许可法贯彻执行情况和行政执法责任制落实情况开展监督检查,严肃查处严重影响行政效能的案件;研究制定相关办法,规范行政效能投诉受理中心的运行和管理。
加强社保基金、住房公积金等公共基金的审计工作
审计署组织地方审计机关开展对2006年各省(区、市)的市(地)、县(市、区)级企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险、失业保险五项社会保险基金开展审计。同时,进一步加强对住房公积金管理使用情况的监督检查,重点检查2006年审计结果的落实情况。
推行以行政首长为重点对象的行政问责制度。监察部选择部分开展工作较早并取得一定成效的地区和部门建立行政问责制工作联系点,开展交流,加强指导。在此基础上,进一步修改完善关于推行行政问责制的意见。
建立政府绩效评估制度,科学评估政府工作人员履行职责的情况。人事部在辽宁省、湖南省、上海市杨浦区、江苏省南通市、陕西省泾阳县建立了5个政府绩效评估工作联系点。同时,加强对地方的工作指导,鼓励地方积极探索,及时总结推广各地好的经验。开展政府绩效评估指标体系研究,修改完善关于开展政府绩效评估工作试行意见。
