记者:佛山市南海区项目绩效预算探索取得了一定的成效,那么在广东省范围内,绩效管理方面的工作开展得怎样?
刘昆:广东省是全国最早开展财政支出绩效评价工作的省份,早在2003年就开展了项目绩效评价试点工作,得到了张德江书记、黄华华省长的高度
绩效管理是财政管理的一个大问题,要改变“重分配轻管理”的倾向,问责十分重要。问责,应有一套科学合理的体系,绩效管理是其中重要一环。几年来,我们从财政支出项目绩效评价入手,通过探索试点,积累经验;点面结合,全面推开;建章立制,规范操作;建立机构,充实队伍等等,取得了显著的工作成效,绩效的观念已经在财政部门内部和各个预算部门当中逐步建立起来,以绩效目标为导向的理财和用财的观念逐步深入人心,请款用款更加慎重和规范。
据不完全统计,省级的各个单位2006年预算新增请款比2005年减少了30多亿,部门单位绩效观念的树立为绩效预算工作的推进提供了有力的保障。比如有的部门拿到钱不用,或使用效率不高的话,第二年绩效评价的结果就不好。经过几年的改革实践,广东各级政府使用财政资金讲求绩效的意识大为增强。
记者:你认为绩效预算的精髓是什么?
刘昆:绩效预算是以结果为导向的预算管理方式,是涉及资金分配、管理、使用、评估,以及政府运作行为规范公务人员思想观念等方方面面的系统工程。世界上各国家实行绩效预算的时间均不很长,西方国家特别强调企业精神。但这种模式要适应于我国的财政管理,还必须探索调整,与我国国情相适应。广东省实行的改革,强调以结果作为预算资源分配的依据,而不是按照投入或者是过程来分配资源,具体包括了从财政资金分配、管理、使用到评估的整个过程。这就涉及到政府运作、公务人员的观念转变、法治氛围等各个方面、各个层次,公共财政改革,加大了各级财政对民生方面的投入,引进绩效评价等方式,对提高资金的社会效益很有帮助。
考核政府资金的绩效,应建立可以测量的目标和绩效指标,加强对业务主管机关的监督管理。它注重的是达到的实际效果,也就是办了多少实事的问题,通过绩效预算不仅可以提高资金的使用效率,而且可以由此提高人员的办事效率,以事带人,形成良性的控制和激励,使各部门形成自我效率约束机制。
绩效目标的提出除了重视结果之外,还试图将资源分配和实施结果相互凝结,将结果评估与预算过程相互融合,以明确的资源分配来要求高效的实施结果,以已有的结果评估来影响以后的资金预算,从而形成强调整体管理过程的管理策略。可以看出,我们要反映的是一种宏观、整体、有序的管理概念,正是适应市场环境下公共财政发展的需要、能够提高效率的预算管理模式。
记者:你认为南海绩效预算探索对中国经济社会将产生怎样的影响?
刘昆:南海绩效预算制度,通过预算分配的制度创新,实现了财政资金分配的流程再造,更为重要的是进一步推动了效能政府的建立。通过预算安排的程序规范、过程科学,促成单位用财的自我约束机制的建立,实现财政资金支出责任具体化,从而全面提升政府资金使用效能,促进政府职能和行政方式转型。随着政府职能的明确,政府逐步退出一般竞争性领域,作为经济较发达地区的地方财政,南海的探索,对财政分配建立效率意识,培养政府部门工作人员的绩效观念,提高政府办事效率有益,从发展趋势看,这也是建立现代政府的必然要求。
政府的钱,是人民提供的,政府花钱就必须让群众明白、使群众满意、对群众负责,把资金用出效益,为群众办实事,资金运用好了就可以收到事半功倍的效果,资金运用不好,则极有可能劳民伤财。作为财政部门必须清楚人民群众最关心的利益问题,从而根据群众的切身利益优化财政支出结构,在财政资金安排上予以优先关注,这样才能实现中央提出的和谐社会的目标要求。从过去几年的实践来看,绩效预算工作已经为优化南海区财政支出结构、合理安排资金到解决民生问题上发挥了积极作用,财政资金着力于解决老百姓最关心、最直接的问题,群众的满意度也日益提高。
所以,财政分配上绩效概念的引入,将对我国财政改革和政府效能改革产生深刻、长远的影响。
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