巴基斯坦总理阿齐兹23日在伊斯兰堡说,必须使南亚区域合作联盟(简称南盟)更加活跃和富有活力,必须加强成员国之间的互信和解决地区争端。阿齐兹显然对南盟的前途忧心忡忡。
南盟成立于1985年,是一个拥有8个成员国、15亿人口和450万平方公里的巨大区域合作组织,属于全球经济增长最快的地区。然而22年来,该组织
南盟在所有地区性国家集团中,成员国相互关系是最坏的。从逻辑上看,南盟理应成为最有活力、最具经济潜力、最易享受自由贸易成果和最需经济一体化的经济组织。若南盟实现一体化,会形成纵横南亚的跨国资本集团,既增强南亚企业的整体实力,促进整个南盟内部的竞争合作机制,也促成资本、技术和劳动力在成员国之间的自由流动,对区域外跨国经济财团形成比较竞争优势。但单从这个意义上讲,南盟又是世界上最无效率的区域性经济组织。
南盟一体化进程滞后的根本原因是政治纷争不断。印度和巴基斯坦有关克什米尔纷争长达60年,虽然两国和平进程开启了将近4年,但在克什米尔问题上双方寸步不让;南亚三大宗教印度教、伊斯兰教和佛教信徒之间长期不和睦;在印度和孟加拉之间,“水战”不休,处于河流上游的印度不顾孟加拉国干旱的现实,每年都在旱季截断水源;斯里兰卡和尼泊尔两国仍处于分裂状态,斯里兰卡泰米尔“伊拉姆猛虎”解放阵线和尼伯尔反政府武装的地方割据形成各自的国中之国;印巴军备竞赛60年,竞相成为核大国,使该地区成为可能触发核战争最危险的地带;长年军备竞赛导致南亚各国经济发展资金普遍不足,教育、卫生、社会福利投入匮乏,目前南亚各国的财政预算总量为1900亿美元,其中的280亿美元用于军费,占全部开支的15%,且防务主要用于相互间军事对峙,这在世界其他国家集团中并不多见。目前南亚仍是世界上最贫困的地区,印度贫困人口高达77%,按国际组织统计,南亚大约4亿以上的人口绝对贫困。
近年来,印度经济发展位居世界前列,国内政局相对稳定。作为南亚大国,印度需要对地区和平、消除贫困和经济一体化负有更多责任,但印度仍面临严重的信誉问题,在成员国互信措施方面,在经济一体化方面,印度需要多做让步。今年4月召开的第14次南盟首脑会晤,的确出现了新气象,成员国普遍认识到经济全球化对本地区的冲击,都有强烈的联合、共赢、自强愿望,都希望通过经济一体化来实现可持续性经济增长和繁荣,各方在改善贸易关系、联合反恐、消除贫困等方面达成一致。斯里兰卡率先提出了单一南亚货币的倡议,印度率先对南亚最不发达国家实施进口零关税,并对进入印度的成员国教师、学生、医生、病人和有关专家给与入境免签。各国还就联合创建南亚大学、南盟共同发展基金、南亚食品银行和南亚仲裁机构达成一致,尽管如此,由于在如何落实和解决争端方面没有进展,南盟一体化的重大突破尚须时日。目前各成员国都在竞相与区域外国家推进自由贸易协议,但成员国内部的自由贸易协定谈判却停滞不前。观察家认为,南盟自由贸易协定的签署,宜早不宜迟,共同面对全球化冲击,成员国间的团结和内部一体化最为重要。
美国、韩国、日本、中国、欧盟都已成为南盟观察员,伊朗也向该组织提出了入盟申请,但该组织的核心问题不是“扩容”,而是“内化”,大规模“扩容”将减缓一体化进程,而理顺内部现有成员国关系,消除政治纷争,建立互信才是最重要的。(本报伊斯兰堡8月25日电)
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