朝外“社会管理中心”组织开办的便民配送菜店受到人们的一致好评。（资料照片）
这些天,家住北京朝外街道吉祥里社区的吕品荣老人格外高兴。
自从有了“社会管理中心”,朝外街道给辖区居民提供的助民、便民服务日益增多。北京市朝外街道辖区面积2.2平方公里,常住人口4.46万,流动人口2万,有外交部、司法部、文化部等大小机关、单位1759个,人口多,结构层次复杂。要管理好这个社区,可不是一件容易的事。实施管理体制改革,是为了顺应形势的发展。
旧体制不适应新形势
街道工委和办事处,是中国城市最基层的组织机构。俗话说,上面千根针,下面一根线,指的就是这一级机构。改革开放以后,过去被企事业单位包揽的大事小事全给了街道,包括拆迁、住房、吃饭、就医、低保、助残、社会救助、扫黄打非、群众文化、全民健身、绿化美化等,事情一大堆，样样都得管，街道缺乏思想和物质准备。
进入新世纪,改革进一步深化,过去的“单位人”开始大量向“社会人”转变,流动人口开始大量涌入城市,外国旅游者开始不断进入中国城区各个角落。客观形势发生巨大变化,管理体制却停滞不前。由此造成管理“错位”、“缺位”、“越位”问题越来越突出。朝外街道认为,旧的管理体制应当改革了。
努力实现小政府大社会格局
朝外街道管理体制改革,从表面上看很简单,无非是新成立一个“社会管理中心”,将不该政府管的,全部交给这个“中心”,由辖区人民群众自己来管。然而，这当中却大有文章。因为自街道工委和办事处成立以来,就从来没有“政府不该管”这一说。大到养家糊口,小至吃喝拉撒,政府都管。实在不方便管的,还可以派出“小脚侦缉队”代表政府管。现在,居然提出有些东西“不该政府管”,并要将其从政府的权力范围内剥离出去,这能行吗?
在准备阶段,朝外街道为此战战兢兢。经过几上几下,反复论证,这才将应该“剥离”的项目确定下来。最后清点,让他们自己也大吃一惊:包括社会经济、社会治安、公共管理、公共卫生、计划生育、社区教育、校外教育、群众文化、科学普及、环境治理、社会救助、老龄工作和民族事务等,项目多达几十项,几乎覆盖了“两个文明”建设的各个方面。过去,从自己的职权范围内哪怕“剥一瓣大蒜皮”出去,当事人都睡不踏实。这一次,将这么多重要项目“剥离”出去,却没有出现惴惴不安的感觉。对此,工委和办事处党政负责人作了如下解释:“不这样做,就不可能推动社会建设与发展。由过去政府独家管理,向社会多方共管的新格局转变，从而建立起‘党委领导,政府负责,社会协同,公众参与’的新型社会管理模式,真正实现‘小政府、大社会’的新格局。”
这是长期在基层组织第一线工作的干部们的深切感受:“原先的‘大政府、小社会’,不可能最大限度地提高人民群众的参与率;没有群众积极主动参与的活动,是不可能获得高的群众满意度的。”
群众的需求就是工作任务
“社会管理中心”组成成员,都是从社会上招聘的公益事业的热心者。换句话说,是百姓的一分子。在履行“中心”职责,迈向“大社会”的第一步时,他们想的做的都是老百姓最关心的,能够从人们见惯不惊的事情中,找到自己的工作重点。
从街面上看,朝外街道辖区内,现代化建筑鳞次栉比,豪华公寓抬头可见,高档轿车如过江之鲫。说这里富得流油,不会有人怀疑。而深入居民区了解,就会发现困难群体占总住户比例并不低。为此他们提出,人民群众的需求就是我们的工作任务,首先要做的是为困难群体排忧解难。
开发商向朝外街道展示的吉庆里社区设计蓝图上,住宅楼群的旁边就是图书馆、邮政局、居委会等。而房屋建成以后,这些公共设施却变成了一家中餐馆，“中心”就从开发商手里把群众的利益夺了回来。现在,这幢楼内有图书馆、健身房、文化娱乐空间、民间协会活动场地。
“中心”知道,低收入家庭,花钱以分计算。“中心”就在每一分钱上做文章，到辖区内的一家家药房、超市、餐馆、剧场、电影院、博物馆、图书馆、律师楼做工作:“我们‘中心’为你们做义务广告宣传,你们为我们街道生活困难的居民让利,提供方便。”人心也是肉做的。这些机构见“中心”如此体贴贫困群众,无不慨然允诺。他们给低收入家庭免费煎熬中药、测量血压血糖;每家发一张会员卡,让这些家庭也进得起餐馆;到超市购物,可以享受折扣待遇，影剧院提供五折优惠；同时,义务提供法律咨询,代理案件,收费减半。
今年78岁的刘瑞章离休前,是一个疗养院的党委书记。尽管他不属于低收入者,但他的情况是“大儿子下岗,二媳妇换肾,小女儿两口子退休,外孙上学,不能眼睁睁看着他们不管”。这一管把他自己搞得捉襟见肘,入不敷出。“给的虽然不多,却让我家一二十口人,不至于过得寒碜,心头就暖和了。”
居民一日三餐,直接关系到身体健康,被“中心”列为头等大事。“中心”工作人员专程到京郊农村蔬菜种植基地考察,然后选择一个最优质的企业与之签约。现在,一家物流公司每天早晨7点前,就将采摘的新鲜蔬菜配送到辖区各个销售网点。每公斤蔬菜让利4%,卖给辖区市民。
“中心”下设的文化、经济、管理、互助等六个协会,其会长、秘书长人选,也是由热心于社会公益事业的辖区居民担任。百姓出面给自己办事,不但容易谈成,而且彼此还会成为朋友。京剧协会就是如此。“大家都是街坊邻居,有什么不好办的呢!”外交部参赞李宝钧说，“朝外街道京剧协会发展成员找上门来,杨部长知道后,一口答应。外交部京剧协会成员一锅端,全部加入了朝外街道京剧协会。”
过去，政府出面管养犬问题,两面不讨好。现在,“中心”将养犬户组织起来,成立了一个协会,让宠物爱好者自己规范自己的行为。这样一来,矛盾反而大大减少了。
朝外街道的一些孤老户欣喜地收到了辖区企业送来的“爱心礼”，这是辖区企业参与社区共建活动的一次爱心行动。照片来源：千龙网
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