贯彻党的十七大精神 实现出版业科学发展

编者按 一个学习贯彻十七大精神的热潮正在神州大地兴起。本报今天起推出“学习贯彻十七大精神”专栏。学习贯彻十七大精神重在围绕主题，把握精髓，狠抓落实，把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来。我们今天刊发

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。进一步明确了科学发展观的本质、核心、根本方法和现实要求，成为新世纪和新阶段党和国家各项事业发展的重要战略指导思想。出版业如何结合行业特点、自身实际及其发展规律，走出一条具有中国特色的社会主义出版道路，对于出版工作者而言，是一个重大的理论问题和实践问题。因此，出版业贯彻和落实科学发展观，就要按照科学发展观的要求，努力形成科学的出版观念，并在实践中不断加以丰富和完善，使出版业协调、可持续地发展。为此，需要认真做好以下几方面的工作：

一、以文化体制改革为动力，全力推进出版体制由事业单位企业化管理的二元体制结构向现代企业法人治理结构转型，使出版体制尽快适应市场经济的发展要求。

出版业要走产业化道路，要在市场经济大潮中做大做强并承担传播主流文化、弘扬中华文明的重任，必须建立现代企业制度。目前进行的文化体制改革，正是从体制和机制创新的层面全面推进出版产业建立现代企业制度的重要步骤和环节。就全国而言，不论是以体制改革、机制创新为主进行从事业体制向企业体制转变的出版集团、出版社，还是进行股份制改造，加快现代物流、连锁经营系统建设的发行集团，这样的探索和努力显得十分珍贵和重要。如上海世纪出版集团进行股份制改造，辽宁出版集团整体改制即将上市，四川、浙江新华发行集团打破地域封锁，试水跨地区经营等等，都是一种有益的尝试与探索。试点单位的实践证明，这样的改革方向正确，方法对路，效果良好。改革使我们的出版业解放了思想，理顺了体制，扔掉了包袱，找到了出路，增强了信心。

二、加强出版产业集约化经营和资源整合力度，逐渐完成从分散经营向集约化经营，从数量规模型向质量效益型的转变。

资源整合是集约化经营的前提和基础。出版企业由于受计划经济影响，长期形成了规模不大、经营方式落后、单纯依靠行政资源等弊端，产品科技含量不高，原创性或核心竞争力不强，从而造成劳动力成本上涨和企业抗风险能力减弱。因此，面对国际出版产业的竞争态势和国内出版业实际情况，加强出版产业的集约化经营和资源整合，就成为出版业走出困境、谋划发展的重要选择，同时也成为出版业改变落后、分散的经营格局，提升经济运行质量和品位，由数量规模型向质量效益型转变的重要方式。目前成立的大型出版、发行集团，就是集约化经营资源整合的有益尝试。资源整合包括以下内容：一是实体资源的整合，包括出版企业内部各单位固定资产、出版、发行、印刷物资资源的整合；二是经营资源即成员单位资金的整合；三是隐性资源的整合，主要是各出版社专有出版权、版权、地域文化背景、特殊的作者群和读者群、信息、专门生产技术、发行营销渠道、声誉与品牌的整合；四是选题资源的整合，各出版企业要坚持专业分工，有所为有所不为，在自己专业范围内寻求突破；五是人力资源的整合，特别是要建立成员单位人力资源的流动机制。资源整合可以形成产品生产、物资、市场营销等方面的一体化管理，形成彼此协同作战的出版联合体，减少内耗，降低成本，提高效益。

三、以市场为导向，健全现代出版市场体系，全力推动出版产业市场化发展进程。

要发展出版产业，就要按照产业的思路，健全现代出版市场体系，按照市场经济的规律大力推进出版企业的市场进程。一是要逐渐打破条块分割、地区封锁、城乡分离、垄断经营的计划经济分配资源和产品的市场体系，形成全国统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的市场体系，加快资本、产权、人才、信息、技术、专利等出版生产要素的市场建设；二是要积极运用先进科学技术和传播手段，推动出版产品的内容创新和形态创新，使原创性的文化产品在市场上占有十分重要的地位，进一步形成品牌优势和民族特色；三是要规范市场行为，净化出版环境，重塑出版业在社会经济生活中的良好形象；四是要通过市场机制，以资本为纽带，推动国有出版业相互参股、兼并、联合重组，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型出版文化企业和企业集团。

四、坚持以人为本的理念，树立人才兴业的战略思想。

在人力资源管理上，从注重定量型向注重绩效型转变，健全动态管理、激励创新的灵活用人机制。人才是制约出版产业发展的重要瓶颈。出版发展要人才，人才成长靠平台。作为传统的文化企业，出版界确实吸纳、积累、培养了一些思想觉悟高，业务能力强、学养深厚、善于经营、长于管理的专家学者和经营人才，他们是出版界的宝贵财富，是出版事业发展的中坚力量。但同时我们应该看到，由于社会的发展和时代的变化，我们仍有一大批从业人员观念相对陈旧，知识结构老化，创新意识不强，适应能力偏弱；出版业人才断层现象十分严重，特别是缺乏一批懂出版会经营的复合型人才，缺乏一批既熟悉国际出版趋势和市场规则，又能运用高科技手段为出版服务的高、新、专、精人才。因此，要敢于打破论资排辈的用人制度，运用年薪制、谈判工资制、项目工资制等多种奖励形式，建立一套能够鼓励优秀人才脱颖而出的用人制度和具体办法，尽快培养、引进、选拔并使用一批政治过硬、思想敏锐、业务精湛的知名图书策划人，一批具有市场意识和开拓能力的营销人才和一批懂经营会管理的职业经理人，做到干部能上能下，人员能进能出，待遇能增能减；要有意识地为所有在职人员特别是优秀人才和后备力量搭建施展才能的舞台，使人才在实践中不断成熟，迅速成长，达到人才培养“早见效益，见大效益”的目的。要从培养、引进、使用三个方面促进出版队伍素质的全面提高和结构的优化，使人才的成长同出版事业的成长和谐一致，同步进行。在成就出版事业的同时，使优秀人才的才能得到展示，能力得到锻炼，水平得到提高，价值得到认可，理想得以实现，真正使事业与人才同起同飞，共兴共荣，既出书又出人，事业兴旺而人才茁壮。