11月29日,国家发改委副主任解振华在国务院新闻办举行的新闻发布会上宣布,今年前三季度全国单位GDP能耗同比下降3%,两项主要污染物二氧化硫和化学需氧量的排放量双双下降。节能减排出现重要“拐点”。
“十一五”规
重要“拐点”背后的典型镜头
10月26日上午,随着“轰隆隆……轰隆隆……”的巨响,河南新乡孟庄电厂8台小火电机组的6座冷水塔和3座烟囱依次轰然倒地。与此同时,新乡辉县市电厂、开封火电厂、安阳林州市电厂等12家企业也对其46台小火电机组的冷水塔或烟囱实施拆除。至此,今年全国关停1000万千瓦高耗能、高污染小火电机组的目标提前两个月实现。
电力行业铁腕“压小”,正是支撑重要“拐点”的典型镜头之一。
权威部门的数据表明:2006年,我国电力装机突破6亿千瓦,居世界第二位,今年将突破7亿千瓦,但电源结构不合理的矛盾仍十分突出,单机10万千瓦以下的小火电机组比重偏高,占火电装机容量的近四分之一。与等容量高效大机组相比,这些小火电机组每年多消耗9000万吨标准煤,多排放180万吨二氧化硫,多排放2.2亿吨二氧化碳。
今年初,国家作出了上大压小、加快关停小火电机组的重要决策,明确提出了全国“十一五”关停5000万千瓦、今年关停1000万千瓦的目标。初步测算,这些小火电机组关停后,一年可节约原煤1450万吨,减排二氧化硫24.7万吨,减排二氧化碳2900万吨。今年前11个月,全国共关停小火电机组365台,共计1110万千瓦,关停机组平均单机容量3万千瓦,平均供电煤耗488克/千瓦时,平均服役28年。
加快淘汰落后生产能力是节能减排的重要举措之一。今年国务院相继召开了电力和钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议,提出对关停成效显著的地方和企业,优先支持和核准新上项目,对没有按要求关停和淘汰落后产能的地方,不再批准和核准新上项目。有关部门与省(区、市)政府和相关企业签订了关停目标责任书。国务院办公厅批转了国家发展改革委《关于完善差别电价政策的意见》,进一步加大差别电价实施力度,各地公布了执行差别电价的企业名单,加快落后产能的淘汰进程。
根据计划,今年我国各地还将淘汰落后炼铁能力3000万吨,炼钢能力3500万吨。目标实现后,今年我国钢铁工业将节能1700万吨标准煤,减排二氧化硫9万吨,节水1.4亿吨。
严格的问责制与“一票否决制”铸利剑
来自国家发改委能源局的信息:今年上半年,国家统计的35种主要产品综合能耗下降的有31种,节能2145万吨标准煤。前三季度,主要产品能耗继续下降。6000千瓦以上火电机组供电煤耗为每千瓦时355克标煤,同比下降10克,降幅2.7%;大中型钢铁企业吨钢综合能耗同比下降2.4%,可比能耗同比下降3.1%。氧化铝、电解铝、水泥、合成氨等主要耗能产品综合能耗也呈现不断下降的趋势。
这一系列令人欣喜的“下降”得力于一项项有力的政策措施。
从中央到地方,推动节能减排工作的力度持续加大。今年,国务院成立了节能减排工作领导小组,负责工作部署和协调解决重大问题。国务院发布了《关于加强节能工作的决定》,制定了《节能减排综合性工作方案》。国家发展改革委与30个省(区、市)、新疆生产建设兵团及14家中央企业签订了“十一五”节能目标责任书。各省(区、市)进一步将能耗约束性指标,分解落实到市(地)县以及有关行业和重点企业,还实施了GDP能耗指标公报制度。
2006年,国家发布了钢铁、水泥、电解铝等13个行业结构调整的指导意见,提高能耗、资源综合利用方面的市场准入标准。今年,国家发改委下发了关于加快推进产业结构调整,遏制高耗能行业再度盲目扩张的紧急通知,要求从严控制高耗能项目。同时,国家通过采取削减配额总量、降低出口退税率、加征出口关税、停止加工贸易等综合性措施,有效地抑制了高耗能、高污染、资源性产品出口。
政府和企业大力实施节能工程,编制完成了热电联产、余热余压利用、节约和替代石油等十大重点节能工程实施方案。2006年,国家安排国债资金6.8亿元,支持了111个重点节能项目,带动社会投资107亿元,形成1000余万吨标准煤的节能能力。今年国家又支持了700多项重点工程,可再增加节能能力3000多万吨标准煤。重点领域节能工作持续推进,发布了《千家企业节能行动实施方案》,召开了千家企业节能工作会议,推动企业开展能源审计、编制节能规划,强化对千家企业节能工作的指导、跟踪和检查。
国家发展改革委员会通过修订《产业结构调整指导目录》,对项目建设实行更加严格的能耗、水耗、环境、资源综合利用标准,建立项目能耗评估制度。财税政策方面,调高了资源税率,调整了消费税,规范税收优惠政策;发布了《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》,将部分节能产品由优先采购改为强制采购;建立了对企业实施节能技术改造项目按节能量给予财政奖励的办法。
最近,国务院批转了节能减排统计监测及考核实施方案和办法,明确要求将能耗降低和污染减排完成情况,纳入各地经济社会发展综合评价体系,实行严格的问责制和“一票否决制”。
人们相信,完成节能减排约束性目标有利剑在手。
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