党的十七大提出“尊重和保障人权,依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”,同时指出“支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益”。这为妇联组织进一步依法履行职能,维护妇女儿童权益,促进性别平等提供了强有力的依据。
过去五年,在党
一、注重源头维权,积极参与立法和修法工作
2002年以来,全国人大制定或修改的许多法律都与性别平等及妇女权益密切相关。为此,全国妇联深入实际、调查研究,积极参与立法和决策,注重从源头上协调妇女儿童利益关系,维护妇女儿童合法权益。全国妇联承担了《妇女权益保障法》修改的基础性工作。在深入调查研究、反复修改认证、充分协调沟通的基础上,向国务院报送了《妇女权益保障法》修改建议稿。2005年全国人大常委会第十七次会议审议通过了《关于修改妇女权益保障法的决定》,以法律形式明确了“实行男女平等是国家的基本国策”,强化了政府的执法主体地位,规范了妇联组织依照法律和章程开展工作的职能,从妇女的六大权益领域以及法律责任等十个方面进行了全面的补充完善,增强了法律的适用性、针对性和可操作性,体现了法律的时代性。此外,各级妇联积极推动保障妇女儿童权益的相关法规列入地方立法规划。截至2007年9月,25个省区市专门出台了预防和制止家庭暴力的地方性法规和规范性文件,13个省区市修改完成了妇女权益保障法的实施办法。
二、拓宽渠道,多方协调,完善维护妇女儿童权利机制完善的体制机制和制度体系,是促进社会和谐、实现社会公平正义的重要保证。五年来,妇女维权机制不断创新、完善,妇女的利益诉求机制、利益调节机制和利益救济机制进一步健全。目前,全国有5个与妇女相关的协调联席工作机构,涉及促进农村、城镇妇女发展、权益保障、儿童、家庭等方面。这些机构推动政府各部门在制定、实施政策时充分体现性别平等意识,针对妇女特点出台专项政策,形成全社会共同支持妇女发展的社会化工作格局。其中,全国维护妇女儿童权益协调组成立于2001年,现已包括19个成员单位。2005年,全国妇联建立起了全国性的妇女法律帮助中心,开通了妇女维权公益服务热线和反家暴热线。目前,10个省级妇联已设立了法律帮助中心。各级妇联依靠各地法院成立了3200多个“维权法庭”、“维权合议庭”、“反家暴合议庭”,推动司法行政部门建立了27000多个妇女法律帮助机构、服务站点,公安部门建立了12000多个家庭暴力投诉站、报警点,民政部门设立了400多个妇女庇护所、救助站,卫生系统建立了350多个家庭暴力伤情鉴定中心。一些基层妇联干部还应邀担任了人民陪审员和劳动仲裁及土地仲裁员,在为妇女提供维权服务和维权援助等方面发挥了重要、积极的作用。
三、实施维权行动计划
妇联组织利用自身的网络系统,针对妇女的脱贫、创收、就业、教育、健康、家庭、参政等方面的问题,积极开展活动,促进妇女各项权利的保障和实现。各级妇联实施了“维权行动计划”,推进“平安家庭”创建活动,拓展“无毒家庭”、“流动妇女平安之家”、“零家庭暴力社区”建设,深化妇女“面对面”防治艾滋病宣传教育活动,开展“中国妇女法律援助行动”,重点为中西部、贫困地区、女性农民工等提供妇女法律援助服务,联合有关部门开展了“共享蓝天”全国关爱农村留守儿童行动。
在促进妇女发展权方面,妇联组织广泛为妇女提供实用技术培训,牵头创建了各级各类集生产、示范、培训、就业、创收于一体的农林科技示范基地,积极开展小额信贷与连环脱贫,促进妇女脱贫增收。妇联积极参与“农村劳动力转移培训阳光工程”,为妇女提供培训、就业、维权一体化的全程服务,促进农村妇女富余劳动力的合理有序转移,促进政府出台了关于“阳光工程”培训中妇女比例不低于40%的政策。各级妇联大力发展公益事业,关注弱势妇女儿童群体。“春蕾计划”共资助失学女童170万人次重返校园;“母亲水窖”帮助西部干旱地区妇女解决生活、生产用水,建水窖10万多口,受益群众130万人;向西部贫困地区派发“母亲健康快车”400多辆,受益群众达800多万人次。
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