2008年的第一个星期仅过了5天，来北京准备考研的山东大学生李欢手机话费就远远超过了上个月。为了省钱，她尽量长话短说，但高额的漫游费还是让她的手机费提前超支。她说，早知道漫游费这么贵，真应该换个北京的手机号，可在考研辅导班就上三星期课，为了这二十多天换个号实在太麻烦，而且如果换了号，有些山东同学
因为工作关系，赵先生经常出差，虽然办了长途套餐和畅听套餐，但是他的手机账单依然每月千元左右。他说，其实他用手机通话的时间并不长，但昂贵的国内漫游通话费占了他每月手机费的一半以上。让李欢和赵先生头疼的手机漫游费问题有望在最近得到改变。
1月2日，国家发改委和信息产业部发布公告，将于本月中下旬公开举行“降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案”的听证会。有专家表示，如果听证会后顺利定下方案的话，春节前用户就能得到实惠。
手机漫游费的由来
根据信息产业部定义，手机国内漫游通话费是指手机用户离开其归属本地网，在国内其他本地网使用手机时发生的基本通话费。目前，我国对手机国内漫游费实行最高上限管理：预付费业务上限标准0.80元/分钟，其他上限标准0.60元/分钟。
专家介绍，上世纪九十年代，我国移动通信事业刚起步时，东部地区的网络资源、用户规模和资费竞争上都明显优于西部地区，因此地区之间的手机资费水平差异很大。如果没有漫游费，很可能造成手机运营过程的管理混乱。1998年前后，为了平衡东西部差距，让西部地区可以较快地积累资金、发展网络，开始全面收取漫游费。
随着移动通信事业的快速发展，我国手机用户数现已达5.4亿户，形成了全世界规模最大的移动通信网络。手机本地通话费水平连年下降，使国内漫游通话费与本地通话费差距日益拉大。虽然2005年国内漫游通话费实行上限管理后，有的企业推出了本地、漫游同价的资费套餐，但漫游通话费总体降幅并不明显。2002年，中国移动通信集团在西藏自治区实现了盈利，充分说明“资助西部”的必要性已经不再存在。
专家指出，在我国，不仅各省之间的省际漫游费一直存在，而且省内城市之间的城际漫游费，同样长期普遍存在。如此层次繁复、“边界”密布的漫游费格局，不仅造成国内不同地区之间信息交流费用的畸高，抬高了用户的生活成本，而且在无形之中，也对国家内部统一市场的形成人为地制造了障碍，导致通讯市场的割裂，壁垒重重。
手机漫游有多少成本
北京邮电大学教授阚凯力说，许多在北京的外地农民工普遍反映，他们在家乡可以用得起手机，但是到北京资费太高就用不起了。这显然有悖于国际电联（ITU）规定的各国运营商都需承担“普遍服务”原则，即“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。”
作为电信专家的阚凯力，这几年一直为打破手机漫游费这块“坚冰”不遗余力。他多次表明，手机漫游的过程，不过是由网络传送几个由计算机自动生成的数据包，手机漫游的成本仅仅是为建立漫游而传送的几个信息而已，与高达每分钟二角的漫游费比较几乎为零。
阚凯力表示，手机漫游费主要由三部分组成：一是手机通话费用，上限是每分钟0.4元或0.6元；二是建立漫游费0.2元/分钟，即本地移动网络识别外地移动网络的费用；三是长途通话费为0.07元/6秒钟。如此计算，全球通用户在外地漫游时每分钟的通话费高达1.3元。阚凯力分析，最近几年全国手机通话资费已降低为平均水平0.2元/分钟，第一部分如果还按0.4元、0.6元收，肯定不合适，第二部分成本接近于零，第三部分长途通话费也有很大降价空间，因此，这次提出的手机资费方案肯定会大幅降低漫游费。
一些认为漫游费有成本的人提出，手机要在不同的基站之间切换，所以移动通信的交换系统比固定电话复杂，应收取漫游费。阚凯力认为，这完全是偷换概念。他说，移动通信的本质就是“移动”，即使在本地使用，也必须随时在不同基站之间切换。所以，移动通信的交换成本已经包含在本地通话费中了。
上海市消保委秘书长赵皎黎认为，手机漫游费实行这么多年，电信运营商投入的设备、运营成本越来越低，手机漫游成本也应该随着运营成本降低而降低。同时在国际电信市场上，手机打得越多越便宜，国内的手机收费标准也应该跟国际接轨。
据了解，美国同一公司网内通话不仅没有漫游费，连国内长途费都没有。欧洲更彻底，连国际漫游结算费也已被强制性取消。这也从一个侧面印证了漫游零成本的事实。
期待电信业“透明资费”
1月3日，上海移动对长途漫游通话费用大幅降价。用户只要申请“12593国内漫游包”，即每月1元功能费，就可以享受国内漫游资费优惠：全球通用户、神州行用户的国内漫游主叫资费标准分别为每分钟0.39元和0.49元，国内漫游被叫资费标准则统一为每分钟0.3元。如此计算，优惠后的漫游资费降幅达到了70%左右。
2007年年底，信息产业部部长王旭东在全国信息产业工作会议上明确表示，今年我国电信资费标准和资费结构将逐步实现由经营者自主确定。专家认为，今年电信资费有望在去年明显下降的基础上继续大幅下降，2007年我国电信资费总体水平比上年下降了13.6%，过去5年总体下降了53%。
作为参与制定“手机国内漫游费上限标准方案”的专家，阚凯力称，此次提出的手机资费方案肯定会大幅降低漫游费。他强调说，方案遵循了两个宗旨：一是保护消费者利益；二是将尽量做到科学、客观。“漫游费的降价空间很大，消费者的利益必须得到保护。”中国消费者协会律师邱宝昌表示，电信业发展到今天，移动网已经超过了固话网，网络建设的成本也大大降低，运营商已经具有降价能力。
手机资费套餐由于种类过多、计算复杂、夸大优惠幅度而为广大用户所诟病，现行的一些手机套餐产生的消费纠纷也很多。各种套餐不仅套住了消费者，而且也套牢了电信企业自身，使其投入巨额成本忙于成千种套餐软件的设计开发和资费的结算。随着实行移动电话双向收费改单项收费以及信息产业部全面清理资费套餐等措施，电信业将迎来“透明资费”时代。
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