建设工业新市造福老区人民
???----访广西百色市委书记刘正东代表
回忆起春节期间胡锦涛总书记到百色考察时的情景，广西百色市委书记刘正东代表仍激动不已。他告诉记者，总书记叮嘱要进一步拓宽致富门路，多渠道增加收入，不断提高生活水平，使老区尽快实现全面小康目标。
百色如何实现这一目标？刘正东说：“我们正在努力贯彻科学发展观，转变发展方式，建设工业新市，造福老区人民。”刘正东介绍说，百色市具有得天独厚的资源优势，仅已探明的铝土矿储量就有7亿吨，远景储量超过10亿吨。水能、褐煤、锰矿、铜矿、林木资源都十分丰富。我们决心依托特色优势资源来打造特色优势产业，把百色建成工业新市，建成广西新工业基地，建成中国乃至亚洲重要铝工业基地。
“温家宝总理在政府工作报告里提到，要坚持走中国特色新型工业化道路。这进一步坚定了我们建设工业新市的信心。建设工业新市，造福老区人民，既是百色工业发展的主题和目标，也是我们对科学发展观的深刻理解和具体实践。”刘正东说。
那么，百色工业新市的“新”如何体现呢？刘正东认为，最关键的是发展理念的“新”――发展，一切依靠人民，一切又为了人民。
既要奔小康，还要保健康；既要金山、银山，还要绿水青山；既要加快发展，还要协调发展，科学发展。
刘正东向记者介绍了百色在“新”字上做的系列文章：一是树立科学发展新理念，科学、合理地开发资源，通过开发形成资源型产业链和产业集群，进而提高资源型产业的附加值，增加就业，增强财力以更好地改善民生，让老区人民得到实惠，绝不再卖资源或资源性初级产品；二是确立新的经济增长方式，在资源开发中，按照生态环保的要求，加强节能减排，保护生态环境，用生态文明观念指导开发；三是依靠科技创新、管理创新，打造百色品牌的终端产品。
刘正东最后充满信心地说，邓小平同志当年关于“平果铝要搞”的重要指示，让百色这一革命老区成为我国重要的铝工业基地。下一步，百色要通过走绿色发展之路，发展生态铝工业，力争掌握铝业“话语权”。要花大力气搞好研发中心，通过科技创新，使百色不仅能生产氧化铝、电解铝，还能生产中端产品、高端产品，同时要形成市场中心、交易中心、信息中心。只有做到这一步，百色铝工业基地才可以说是中国乃至亚洲的重要工业基地。而由此形成的巨大的人流、物流、货流、商流、信息流、资金流，才能真正把发展的成果、发展的利润税收用在老区的建设上，用在对老区人民的扶持上，才能真正造福老区人民。
威海市委书记王培廷代表：
生态立市 环境优先
本报记者赵秋丽 夏侯昭?
在国家统计局去年公布的全国综合实力百强城市中，山东省威海市列第23位，所辖三个县级市全部进入全国百强县行列。建市二十年，威海从一个几乎没有工业基础的传统军事要塞，一跃发展成为新兴现代城市。同时，威海还是全国第一个“国家卫生城市”、第一个“国家环境保护模范城市群”，并获得“全国绿化模范城市”称号和联合国“人居奖”等。近日，威海市委书记王培廷在接受本报记者专访时将“威海模式”取得成功的“法宝”概括为：“生态立市，环境优先。”
“温家宝总理在政府工作报告中提出，要增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。发展是政绩，保护和改善好这片山水更是政绩和责任。我们把生态城市建设纳入经济社会发展总体规划，把资源消耗、污染排放强度等指标纳入干部任期目标绩效考核体系，与经济建设成效同等考核”，王培廷代表对记者说，“为了避免‘先污染后治理’的问题，我们坚持环境影响评价制度的‘一票否决制’，没有通过环评的项目即使对区域经济拉动力再大也坚决不上。在环境保护投入上，我们采用政府引导与市场调节相结合的方式，公益性及基础
环保以政府投资为主，污染防治以企业投资为主，其他事业以市场化运作为主。”
“发展与环境实际上是互促共赢的关系。”王培廷认为，“人类向自然索取资源过程中，只有反哺自然、涵养生态，才能保证资源的永续利用。同时，生态环境优势在一定条件下也能转化为发展优势、竞争优势和城市品牌优势。我们合理规划区域经济布局，减轻城市过于集中而带来的生态压力；连续十几年实施碧海、蓝天、青山、净土‘四大行动’；持续实施封山育林、退耕还林、绿色通道林、沿海防护林和城镇园林‘五林工程’。”
“我们不仅要让广大人民群众喝上干净水、呼吸上新鲜空气，而且要以更高的标准建设环境，增强群众的幸福感。”王培廷说。
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转变发展方式 |
徐州市长曹新平代表：
优化升级徐州产业结构
本报记者郑晋鸣 李可
“温家宝总理在政府工作报告中说，要坚持走中国特色新型工业化道路，着力发展高新技术产业，大力振兴装备制造业，改造和提升传统产业，”谈及此处，曹新平代表深有感触，“根据报告精神，作为工业重镇的徐州，面临着前所未有的机遇和挑战。”
今年初，江苏省委、省政府提出，在更高层次上推进区域共同发展，推动徐州老工业基地振兴。这不仅是全省推进区域协调发展的战略需要，也是在全国生产力布局中积极推动环渤海与长三角两大经济板块有效对接的战略需要。振兴徐州老工业基地，绝不是单纯依赖资源能源的低水平重复建设，仍然走“一黑一白一条枪”(煤炭、水泥、卷烟)的传统发展路子，而是要在促进量的扩张的同时，转变发展方式，更加重视质的提升。
谈到下一步工作思路时，曹新平介绍，徐州将突出抓好五个方面的重点：一是通过解放思想、更新观念，来促进徐州老工业基地振兴，赢得新突破；二是集中力量发展先进制造业和现代服务业，以两大主导产业为重中之重，做大做强工程机械及专用车辆传统优势主导产业，培育壮大光伏光电新兴主导产业，把徐州打造成为全国最大的工程机械及专用车辆城、最大的光伏光电产业基地，全面推动徐州的产业转型、产业升级和产业集聚；三是外资、民资、国资三资并举，积极推进招商引资向招商选资转变，加快开发区发展步伐；四是通过城市化带动工业化，把徐州建设成为淮海经济区规模最大、层次最高、辐射带动力最强的区域性中心城市和现代服务业之都；五是通过创造优良的投资环境，来促进徐州老工业基地振兴。
“徐州产业结构优化升级的任务仍然十分艰巨，”曹新平表示，“我们要借助苏北振兴和沿东陇海线产业带开发的历史机遇，进一步发展高新技术产业、高端制造业和现代服务业，通过加快推进新型工业化、城市现代化、经济国际化和新农村建设进程，走出一条资源型城市、老工业基地实现新型工业化目标的新路，实现经济社会又好又快发展。”
推动山水生态城建设
――黑龙江省双鸭山市委书记滕喜魁代表谈提升城市环境质量
本报记者 赵达
温总理在今年的政府工作报告中明确强调，要增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。“双鸭山市作为一个典型的煤炭资源型城市，如何尽快抓好生态环境恢复和保护工作，推动山水生态城建设实现新跨越，是我们一直致力解决的重要课题。”双鸭山市市委书记滕喜魁代表听完温总理的报告后认真地说。
滕喜魁介绍说，双鸭山因煤而立，因煤而兴，是一座以能源为主的资源型城市。由于几十年来大规模的资源开发，双鸭山付出了沉重的环境代价。近年来，我们充分认识到生态建设的重要性，只有恢复和保护好环境，才能把生态潜能转化为发展后劲，才能有效规避资源型城市的潜在风险。因此我们确立了“建设最适宜人居住的山水园林城市，打造生态平安和谐双鸭山”的奋斗目标，努力推进环境保护和生态建设。
“去年以来，我们以开展生态环境建设年为主线，实施了四大生态建设工程。”他说，一是聘请一流专家编制完成生态规划工程，明确了山水生态城建设的总体构架；二是启动和建设了有着基础性作用的污水治理和山体恢复等一批生态工程；三是实施了禁伐等生态恢复战略，结束了双鸭山56年森林过量采伐的历史；四是开展污染物减排工作，整治污染企业80多家，关闭13家。谈起双鸭山建设山水生态城取得的变化，滕喜魁代表十分兴奋。他说，如今的双鸭山已经顺利地通过了省级园林城市验收，所属的4个县全部晋升为国家级生态县，全市自然保护区及生态示范区覆盖率分别达32.4％和85％，居黑龙江省之首。城市生态环境质量明显提升，最适宜人居住的山水生态城已见雏形。
双鸭山今年将继续坚持“人与自然和谐相处，发展经济与保护环境并重”的原则，建立健全区域生态建设联动机制。滕喜魁满怀信心地表示：“努力把双鸭山建设成为人与自然和谐相处、城市品位显著提升的北国生态名城是我们不懈的追求！”
支持资源型城市的可持续发展
――访河南省平顶山市长赵顷霖代表
本报记者 李陈续
“目前，全国426座资源型城市中，处于成长期的占20%，处于成熟期的占68％，处于衰退期的占12％，50多座资源型城市已经处于衰退状态。”作为资源型城市――河南省平顶山市的市长，赵顷霖代表十分关注资源型城市的现状和如何实现可持续发展。
赵顷霖认为，资源型城市数量众多，性质特殊，在长期以来为国家建设作出重要贡献的同时，也在发展的过程中积累了许多矛盾和问题，严重制约了资源型城市的可持续发展。赵顷霖呼吁：国家应进一步加大支持力度，促进资源型城市可持续发展。
赵顷霖提出，国家应该设立一个非常设机构，对资源型城市进行统筹规划、分类指导、集中管理；有关部委也应尽快研究制定更具操作性的具体意见和办法。
针对资源型城市普遍存在的社会事业欠账较多、可持续发展缺乏资金支持的问题，赵顷霖建议国家要加大对资源型城市的专项转移支付力度，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面；同时，制定有利于资源型城市发展的土地、税收、金融等方面的政策，设立促进资源型城市可持续发展的专项基金；尽快建立勘探开发风险基金、衰退产业援助基金、资源开发反哺基金和城市发展补偿基金；并根据资源型产业收益占城市经济总量的比例、每年资源型企业职工占城市职工总人数的比重等，尽快制定需要扶持的资源型城市标准，定期调整，有重点、分步骤地实施，提高扶持资金的使用效率。
赵顷霖还呼吁，国家要加大支持资源型城市资源就地加工转化的力度，推进资源就地加工转化，提高资源利用效率，有效减轻运输压力和损耗；要加大扶持资源型城市发展服务业的力度，在资金使用上实行差别化，向资源型城市倾斜，在土地、财税方面继续扶持资源型城市发展服务业；要加大扶持资源型城市发展非资源产业的力度，在非资源类接替产业的重大项目布局、税收、信贷和土地等方面，予以重点支持。
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“林改”带来新曙光
――访伊春市委书记、市长许兆君代表
本报记者朱伟光 特约记者朱伟华
“伊春的国有林权制度改革试点，可以说是伴随着中央9号文件出台应运而生的一次重大变革，是国家政策从根本上引领和推动国有林区走出体制性、资源性、结构性、社会性矛盾的制约瓶颈，走向科学发展的重要开端。林权改革给伊春林区带来了新的曙光和深刻的变化。”伊春市委书记、市长许兆君代表骄傲地告诉记者，“温家宝总理对此也给予了高度评价――‘伊春国有林区林权制度改革试点是国有林区改革迈出的关键一步，对深化林业体制改革、促进林业可持续发展具有重大意义!’”
许兆君代表介绍说，针对国有林业长期以来单一国有国营体制带来的诸多弊端，伊春市委、市政府坚持把实施国有林权制度改革作为解决林区发展难题的根本突破口。2004年4月，伊春被国家林业局确定为全国唯一的国有林区林权制度改革试点单位，原则同意在伊春所属的双丰、铁力、桃山、翠峦、乌马河5个具有代表性的林业局15个林场所中，拿出8万公顷国有商品林地先行试点。2006年4月29日，全国国有林区林权制度改革试点在伊春市乌马河林业局乌马河经营所敲响第一槌，并相继在5个试点林业局全面启动实施，把林地经营权、林木所有权、处置权和收益权全部交给职工，一定50年不变，打破了国有林业国有国营一统天下、产权虚置的传统僵化格局。
许兆君代表说，8万公顷试点林地的承包工作已于2006年底全面完成。共落实林地承包面积80340.44公顷，其中，完成承包面积77467.72公顷，签订林地承包和林木流转合同6623户；托管面积2872.72公顷，预留托管职工户451户。国有林权制度改革试点的综合效应正日益充分显现，一个“国家得生态、职工得收益、企业卸包袱、社会得稳定”的国有林业发展多方共赢机制正在逐步建立。国有林权制度改革正以其先导性的突破作用，引领伊春林区进入新的历史起点，呈现出振兴的希望曙光。
创新发展模式 提升发展质量
――江苏吴江市长徐明代表话可持续发展
本报记者 苏雁
来自经济发达地区的全国人大代表、江苏吴江市市长徐明，对于总理政府工作报告中提出的“坚持好字优先，加快转变经济发展方式”，有着切身感受。
吴江位列全国百强县第九，2007年一般预算收入达48亿元。“然而，作为一个经济强县，我们已经面临人多地少、资源短缺、环境脆弱等发展瓶颈。创新发展模式和提升发展质量，是吴江实现可持续发展的唯一选择。”徐明告诉记者，吴江市已经采取了很多措施，努力加快经济发展方式转变。
注重资源节约，转变发展方式。徐明介绍说，“我们强化布局集中、产业集群、资源集约、人才集聚的发展理念，加快发展低能耗、高附加值的电子信息、光纤光缆及其他新材料、新能源等高新技术产业，力争到2010年，全市实现电子信息、高新产业产值双双突破2000亿元。”
注重生态为本，推进城市化进程。徐明认为，“保护环境就是保护生产力，优化生态就是发展生产力。”为了保护水乡生态风貌，吴江与周边地区建立起区域协调合作机制，并在区域内推进蚕桑、水产、苗木等六大主导产业，促进农业增收，农民致富。2007年，全市农民人均纯收入达1.1万元。
注重创新创优，建设创新型城市。吴江市大力健全科技创新机制，着力提升企业自主创新能力，全年科研投入占GDP比重达1.8%，2007年专利申请总量和发明专利申请量均居江苏省第一。徐明笑着说，我们认真落实鼓励自主创新的各项政策措施，“让优秀创业人才‘得宝马车，上光荣榜，坐主席台’，使他们‘在经济上有实惠，政治上有地位’。”
注重改善民生，构建和谐社会。截至2007年底，吴江市养老、医疗保险参保率分别超过95%、97.3%。从2008年起，城乡低保标准分别提高至每人每月360元和240元。徐明说：“吴江把保障和改善民生放在更加突出的位置，使全体人民共享改革发展成果，努力做科学发展观的忠实实践者。”
内蒙古乌兰察布市长李万忠代表认为
国家应大力扶持清洁能源项目
本报记者 高平 李陈续
“要实现政府工作报告提出的让祖国山更绿、水更清、天更蓝的目标，一个主要的途径是国家要进一步鼓励和扶持新能源项目的建设。”全国人大代表、内蒙古乌兰察布市市长李万忠说。
乌兰察布市是我国风能集中地区，这里受西伯利亚和蒙古高原冷高压控制，多寒潮大风。中国气象科学研究院的数据表明，内蒙古的风力资源约占全国的三分之一，而乌兰察布市的风力资源又占内蒙古的三分之一。乌兰察布市的规划是在未来的二三十年里，发展面积为6828平方公里的风电场，远景装机容量达到3360万千瓦，相当于长江三峡的装机容量。目前，乌兰察布市正在沿阴山北侧建设风电开发带和绿色能源产业集群，构筑“空中三峡”。预计到“十一五”末，风电项目装机就可达到1000万千瓦。
李万忠代表介绍，乌兰察布市紧紧抓住国家支持清洁能源工业发展的政策机遇，加大招商引资力度，加快风能源开发。去年，乌兰察布市风电新装机8.2万千瓦，比前15年7.2万千瓦增加了一倍多；风电项目招商引资到位资金7.6亿元，比前15年增加了一倍多；旅游收入也增加了一倍多。
“由于现在风力发电设备比较昂贵，投产后电价低，造成电价倒挂，严重影响了风电发展。我们建议国家对新能源项目给予比现行政策更优惠的扶持。”李万忠代表对记者说，要解决新能源项目因为处于起步阶段、规模尚小致使成本过高问题，国家必须在政策上予以扶持，以形成良好的导向。他建议：一是提高风电的电价，让开发主体有大力发展风电的利益驱动；二是加快组织实施风电设备国产化自主创新项目的攻关，进一步降低建造成本；三是在税收上给予优惠，把风电税收全部返还风电地区，使风电以滚雪球的方式发展壮大；同时，由于适合风力发电的地区，大都是环境恶劣、地势高寒、边远落后的地区，当地群众比较贫困，应加大财政转移支付的比例，推动这些地区尽快脱贫。
上图：委员们在人民大会堂外亲切交谈。本报记者高腾摄
下图：3月11日，辽宁代表团刘芝旭（左）、赵长义（中）和高宝玉（右）代表，在审议间隙聚在一起，认为在科学发展观指导下，振兴东北老工业基地大有希望。本报记者刘新武摄
