各位委员:
我受政协第十届全国委员会常务委员会委托,向大会报告十届政协的提案工作情况,请审议。
十届政协以来,常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新举措。经过各方面的共同努力,在提案数量不断增加的
一
十届政协以来,政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会,牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕贯彻落实科学发展观、深化改革开放、促进国民经济又好又快发展、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略任务,着眼于人民最关心、最直接、最现实的利益问题,积极运用提案形式建言献策。五年来,共提交提案23081件,经审查立案21843件。其中,委员提案20825件,各民主党派中央和全国工商联提案782件,有关人民团体提案7件,界别、小组提案218件,政协专门委员会提案11件。这些提案有情况、有分析、有具体建议,多数具有较强的针对性、可行性、前瞻性,在协助中国共产党和国家机关实现决策科学化民主化,促进社会主义经济、政治、文化和社会建设等方面,发挥了重要作用。
比如,在经济方面,提案围绕建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会、建设社会主义新农村、促进区域经济协调发展、加快民族地区发展、加快金融领域改革开放、加强内地同港澳的交流与合作等重大问题,提出了大量有价值的意见建议,受到决策机关的高度重视。其中,关于加快环渤海地区建设、推进天津滨海新区发展、建设海峡西岸经济区等建议,在多方面的共同努力下,有关内容已吸收到“十一五”规划纲要中。关于完善征地制度、发展农民专业经济合作组织、完善农村金融服务体系、加大兴边富民行动、保护和科学利用水资源等建议,已体现在有关发展规划和相应工作中。在政治、法律方面,提案提出的从源头上治理腐败、保障社会公平正义、改革所得税制度、修订《义务教育法》、制定物权法、深化户籍制度改革、出台宗教事务条例等建议,为制定和修改相关政策法规提供了重要参考。在文化方面,提案提出的弘扬中华文化、发展文化产业、加强文化遗产保护、以奥运为契机加强精神文明建设等建议,有力推进了相关工作。在和谐社会建设方面,提案高度关注民生问题,呼吁解决群众看病就医难、农村饮水不安全等问题,建议落实义务教育经费保障机制、治理教育乱收费、建立健全农村新型合作医疗制度、调节收入分配、保护妇女儿童权益、关爱老年人、大力发展慈善事业、狠抓安全生产、加强食品安全监管、取消春运期间客运票价上浮等,促进了相关问题的解决。实践证明,政协提案已经成为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的一种方式。
中共中央、国务院高度重视人民政协的提案工作,主要领导同志多次作出重要批示。2003年,中办、国办联合转发了全国政协办公厅关于办理政协提案的意见,有力推动了提案办理工作迈上新台阶。提案承办单位进一步加强领导,完善制度,把办理政协提案与改进部门工作紧密结合起来。有的主要领导同志亲自督办重点提案、审改办理复文;有的加大了对民主党派提案和重点提案的办理力度;有的对承诺解决的问题及时进行跟踪办理;有的通过座谈、调研、上门走访等多种方式与提案者进行面对面的沟通协商。截至2008年2月20日,99.13%的提案已经办复,提案反映的许多问题已经解决、许多工作取得了阶段性进展。有些提案提出的建议虽然暂时未采纳,但承办单位通过多种方式与提案者沟通协商,增进了理解和共识。
二
十届政协期间,常委会为进一步推进提案工作整体发展,着力开展了以下工作:
(一)确立提案工作的全局性定位,提出加强和改进提案工作的总体要求
2004年,召开了第五次提案工作座谈会(从六届政协起每届召开一次),讨论修订了提案工作条例,确立了提案工作是人民政协一项全局性工作的定位。
2006年,为认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,进一步规范履行职能的各项工作,首先召开了提案工作座谈会,研究了提案工作创新的思路。会后下发的《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》,提出了以提高提案质量为基础、以增强办理实效为目标、以制度化建设为保障,增强提案工作合力的总体要求,对全面提升提案工作水平发挥了重要指导作用。
(二)狠抓提案质量,夯实提案工作基础
质量是提案工作的生命。常委会把提高提案质量作为着力点,在各个环节采取了一系列举措:向委员提供提案选题参考、提案全文检索光盘,每年编印一卷《把握人民的意愿――政协提案及复文选》,召开民主党派、港澳委员等不同范围、不同形式的提案工作会议,举办提案工作讲座,修改充实提案首页内容,完善提案处理程序,细化提案审查立案标准。
(三)加强协商沟通,切实增强办理实效
对研究确定的重点提案,采取提案委员会、提案者、承办单位“三结合”的方式,进行面对面的协商或联合调研,促进重点提案的办理。通过召开办理工作座谈会、上门走访承办单位、参与协调办理工作,进一步加大提案办理力度。五年来,共召开提案办理协商会48次,进行重点提案调研24次,走访承办单位31次,参与协调办理工作29次,推动了办理质量的提高。
(四)积极创新工作方式,不断推进提案工作的制度化、规范化、程序化
2003年创办了《重要提案摘报》,五年来,共报送189期,向中共中央、国务院和全国政协领导反映了大量意见和建议。通过修订提案工作条例、印发《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》、制定《关于开展全国政协专门委员会提案工作的暂行办法》,不断健全提案工作规章制度。
(五)及时总结推广经验,提升提案工作整体水平
通过召开形式多样的座谈会、参加地方政协相关会议、走访地方政协,积极推广新鲜经验,加强工作指导。十届政协期间,召开了2次全国范围的提案工作座谈会、5次办理工作座谈会,并对优秀提案和先进承办单位进行了表彰。参加地方政协有关会议25次,与14个省、自治区、直辖市政协分别进行了交流。
(六)加大宣传力度,扩大政协提案影响
通过召开提案工作情况通气会、邀请新闻单位参加有关活动,运用报刊、广播、电视、网络等媒体形式,大力宣传政协委员运用提案参政议政的典型事例,宣传高质量提案的形成过程、主要内容和办理成效,不断扩大政协提案及提案工作的影响。
三
各位委员,回顾过去,提案工作在实践中开拓前进;面对未来,我们任重道远,大有可为。按照中共十七大对人民政协工作提出的新要求,提案质量、办理质量、服务质量都有待进一步提高。为更好地发挥政协提案的作用,提出以下建议:
坚持以质量求发展。紧密围绕党和国家的中心工作、人民群众普遍关注的热点问题,找准服务大局与发挥政协优势的结合点,认真选题,深入调研,在提高提案质量上下功夫。进一步规范提案审查程序,不断完善提案质量标准,继续夯实提案工作基础。
增强提案办理实效。健全提案办理的督促检查、信息反馈制度,加大重点提案跟踪办理力度,加强办理过程中的协商沟通,推动办理工作不断取得新进展。
完善提案工作机制。进一步加强领导,统筹协调政协内外力量,增强工作合力。加强民主党派、人民团体提案工作,充分发挥政协专委会作用,积极探索体现界别特色的工作思路和方法。
加强提案工作机构自身建设。进一步充实队伍力量,提高队伍素质,完善网络管理系统,健全各项规章制度,推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。
大力宣传提案工作。更加广泛地运用各种媒体形式,生动形象地扩大提案工作的影响。
各位委员,新一届政协已经开始工作,让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,同心同德,再接再厉,努力开创人民政协提案工作的新局面!(新华社北京3月14日电)
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