从2007年年初开始,在全国范围内集中开展矛盾纠纷排查化解工作,是党中央从维护社会和谐稳定大局出发作出的一项重大决策部署。一年多来,各地按照中央的要求,深入扎实地开展工作,取得明显成效,有效地促进了信访形势的持续好转,维护了社会和谐稳定。
山东省烟台:“四步推进法”破解重信重
访难题
记者张晓晶济南报道:一般的重信重访问题由基层办理;基层难以解决的由信访部门挂牌督办;信访部门难以协调的由市领导包办;在办理信访案件的同时总结提高,强化源头预防。山东省烟台市采取“四步推进法”,由易到难,逐步解决重信重访难题,取得了较好效果。
对于一般的重信重访问题,烟台市强化基层的首办责任。为了让群众反映问题更加便捷,全市普遍实行了信访“绿色邮政”“网上信访”办信“三见面”和接访首接责任制,积极开展党员干部下访和领导干部开门接访。强化责任主体的责任,把重信重访案件直接交办到事发单位和主管部门,把解决问题的首办责任落实到问题发生的起点。全市90%以上的重信重访问题在基层得到有效解决。
有的重信重访问题错综复杂,往往涉及多个地方和部门,解决难度大。对于这类问题,烟台市的做法是由信访部门牵头,协调调度相关的地方和部门专题研究,共同参与,多管齐下,共同推动问题的解决。对信访部门难以协调解决的重大重信重访问题,再由市领导包办。
在全力消化重信重访存量案件的同时,烟台市还注重加大源头预防的力度,防止产生新的重信重访问题。为此,烟台市建立健全了社会稳定风险评估机制,做到“三不”,即:不经过深入调研、科学论证的决策不出台;利益关系严重失衡、达不成一致意见的建设项目不立项;没有明显经济效益和社会效益的各类活动不开展。这些有效措施,使大量矛盾纠纷从源头上得到化解,大大降低了重信重访的发生量。
辽宁:注重优化完善政策推动成批化解突出矛盾纠纷
记者张非非沈阳报道:辽宁省在全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作中,针对事涉群体利益的突出矛盾纠纷,深入调查研究,制定完善政策,立足源头预防,着力成批化解,取得明显成效,有力地促进了全省社会和谐稳定。
这个省在开展矛盾纠纷排查化解工作中,下大力气研究共性问题,本着“标本兼治、治本为主”的原则,及时提出政策性化解措施,从而保证取得事半功倍的工作效果。
一是科学分类。省联席会议明确提出,政策性问题主要包括政策缺失、政策滞后、政策不当和政策执行不到位四类。引导和要求各地各部门按照这四类问题进行有针对性的排查,并将排查结果对号入座,归类排队。
二是组织调研。在对排查结果梳理归类后,他们筛选出12个突出问题,从省直11个部门抽调人员组成调研组,深入矛盾突出的地方、企业,进一步分析原因,找准症结,提出政策性化解建议。
三是明确解决问题的责任和思路。对各调研小组提交的调研报告,联席会议及时开会进行集中研究,逐一明确解决问题的思路,落实责任部门,并要求在一个月内完成政策研究和意见起草工作,提交联席会议讨论决策。
去年以来,全省集中研究的12类突出矛盾纠纷均形成了政策性化解意见并得到初步落实,惠及人员约150万人。其中包括,针对集体企业退休人员要求参加基本医疗保险的问题,关于占地招工人员要求提高退休待遇的问题,关于农垦企业非正式职工要求解决养老保险的问题,关于企业办中小学、留在企业退休人员要求调整养老金标准问题,关于国有农场征地补偿费分配引发的农场职工上访问题等。
从优化和完善政策入手,对事涉群体利益的突出矛盾纠纷进行集中研究化解,极大地推动了相关信访问题成批有效解决。去年,全省信访总量同比下降了25.2%,集体访人次同比下降28.5%。今年一季度,全省县以上三级信访总量同比下降22.8%,其中案次、人次同比分别下降10.1%和23.3%、集体访同比下降1.5%。
哈尔滨:治理重信重访、缠访闹访“四个到位”
记者高增双哈尔滨报道:哈尔滨市对重信重访进行专项治理,并依法加大处理缠访闹访的工作力度,突出“四个到位”,即教育疏导到位、问题解决到位、责任落实到位、依法处理到位,取得明显成效。
很多上访人进行非正常上访是由于不懂法或不守法造成的。哈尔滨市以法律大集、法律广场等为主要载体,通过主流媒体对依法规范信访秩序进行广泛宣传,以案说法。哈尔滨市还在全国率先创办了信访学校,举办上访人学习班,聘请法律、心理等方面专家对非正常上访老户面对面指导,打开上访人员心结。哈尔滨市公安局还专门发布了《维护信访秩序的通告》,明确了违法上访行为的界限,增强了群众依法信访意识。
在重信重访专项治理工作中,哈尔滨市委、市政府确定了“二十字”工作步骤:梳理建档、集中交办、重点督办、逐案落实、考核责任。为将信访问题解决到位,哈尔滨市坚持对非正常上访案件逐个进行分析研究,明确责任主体,交办责任单位,确定办结时限,保证结案标准,把解决非正常上访案件的责任落实到具体单位、具体人,做到案案有人管、件件有人办、事事有结果。对重大疑难上访问题,市领导亲自包案,亲自接待、亲自协调和督办,保证问题及时妥善解决。仅2007年市财政投入解决信访问题的资金就近3亿元。
一些信访人在信访过程中,无理取闹,闹访缠访,甚至采取一些过激行为,有的已经触犯了法律。对此,哈尔滨市信访办与市公安局密切配合,依法予以处理,特别是对蓄意煽动、组织非正常上访的领头人员,坚决予以惩处和打击,旗帜鲜明地维护正常的上访秩序。自2007年年初至今,已有74名违法信访人员被行政拘留,有33人被司法拘留,6名违法信访人员被劳动教养,对违法上访人员起到了有力的震慑作用。
哈尔滨市通过“四个到位”,引导上访人走正常的信访渠道,文明有序、遵纪上访已成为上访者的主流,上访秩序明显好转。(新华社北京4月21日电)
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