6月25日,英国高等法院对英国保守党起诉要求政府就《里斯本条约》举行全民公投一案做出裁决,驳回了反对党的要求。英国高等法院大法官理查兹・斯蒂芬表示,不举行全民公投不会影响批准《里斯本条约》的合法性,即便上诉
而此前一天,欧委会官方民意调查机构“欧洲晴雨表”公布的最新一期的民调报告显示,在27个成员国中,对欧盟持正面印象的民众比例从2007年的58%下降了6个百分点,其中英国对欧盟的主流民意已转向负面,有32%的英国受访民众认为,欧盟成员国的身份对本国不利。与此同时,通货膨胀和失业率成为欧盟民众关注的焦点,有37%的受访者认为通货膨胀是目前最为突出的问题。欧委会副主席玛戈特・瓦尔斯特伦认为,此项民调结果显示,欧盟国家必须把繁荣经济、改善民生作为优先政策目标。欧洲一体化建设需要以实际成果赢得民众的信任。
回顾欧洲酝酿和实践欧洲一体化进程的历史,特别是有关“欧盟是否需要一部宪法”的争论,人们不难看到,随着一体化进程的深入,欧盟作为一个政治和司法实体的合法性将面临挑战,在东扩背景下,欧盟的运行机制必须加以改进,而所有这些问题都只能通过决策机制和一体化机构改革加以解决。在日益严峻的全球化挑战下,尽早摆脱制宪危机带来的“内忧”,把优先目标转向经济繁荣、能源安全、气候变化等战略问题,以实际行动向民众证明欧盟完全有能力应对21世纪挑战,已经成为欧盟各成员国的共识。
在欧洲一体化的进程中,政治精英们的决断往往起着举足轻重的作用,但这也使欧盟在不断发展壮大过程中所欠下的“民主债”越来越多。在欧盟历史上,民众以全民公投否决欧盟条约的例子屡见不鲜,1992年丹麦在全民公决中否决了《马斯特利赫特条约》,2001年爱尔兰否决了《尼斯条约》,2005年《欧盟宪法条约》在法国与荷兰的公投中遭否决。在欧盟27国签署《里斯本条约》后,有关民意调查显示,70%的英、法、德、意、西民众希望就该条约进行全民公决,而欧洲的政治精英则极力避免公投的不定因素,只有爱尔兰因本国宪法规定不得不以公投形式履行批约程序。
应当说,经过6年漫长筹备的《里斯本条约》是欧盟面对目前一体化难题交出的一份答卷。然而,作为一个超国家的庞大机构,欧盟在成长过程中不得不面对民众对欧洲经济低迷、失业率居高不下的愤怒,对欧盟机构臃肿、效率低下的不满,对欧盟无限扩大的恐惧。面对民众对欧洲一体化建设的疑虑,欧盟目前能够开出的唯一药方是,加强与民众的沟通,做好解释与宣传工作,让老百姓明白,“解决他们关切的全部答案就在《里斯本条约》之中”。如果欧盟在一体化过程中一味地追求“大欧洲”的建设速度,忽视了民意基础,则难以避免重蹈“欲速则不达”的覆辙。(本报布鲁塞尔6月25日电)
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