随着美国次贷危机持续发酵,美国两大住房抵押贷款融资机构――房利美和房地美近来陷入困境。为避免金融市场出现更大动荡,美国国会日前通过了针对住房市场的一揽子救助措施,以恢复投资者对美国金融体系的信心。美国总统布什预计最快将在几天内签署这项法案。
虽然外界目前对这一“大救援”行动总体持欢迎
美国国会上周通过的一揽子救助措施主要内容有两项:一是授权美国政府对房利美和房地美提供支持,二是投入数千亿美元资金避免更多美国购房人丧失抵押品赎回权。根据计划,如果房利美和房地美出现严重资金短缺,美国财政部可以向两家机构提供贷款,还可以出资购买两家机构的股票等资产。
这项计划公布后,美国《华尔街日报》和《纽约时报》等主流媒体均发表文章对此提出保留意见。
首先,分析人士认为,一揽子救助措施将会给美国纳税人带来沉重负担。据美国国会预算局估计,如果房利美和房地美最终依靠自身渡过难关,美国财政部将不必对其施加援手,因此美国纳税人并不会遭受任何损失。但如果两家机构面临更大困难,美国财政部将不得不拿出250亿美元的资金。而根据较为悲观的估计,救助两家机构最多将耗资1000亿美元。
分析人士指出,考虑到房利美和房地美持有或担保的美国住房抵押贷款总额约为5.3万亿美元,几乎占美国住房抵押贷款总额的一半,如果两家机构濒临破产,美国政府一旦接手过来,耗资将更加惊人。《华尔街日报》就此发表社评说,一揽子救助措施将“打击”美国纳税人。
其次,一揽子救助措施有可能助长房利美和房地美的投机行为,最终不仅不能解决危机,还会为新一轮危机埋下隐患。
在房利美和房地美陷入困境后,《华尔街日报》一直猛烈抨击两家机构。该报指责说,房利美和房地美得到美国政府的支持,但却作为私人机构运营,这种“赚了钱归私人,亏了钱由政府管”的特殊体制,导致两家机构越来越臃肿,越来越庞大,并间接鼓励了它们在美国住房抵押贷款市场的过度投机行为,最终对美国金融体系、整体经济和纳税人利益构成严重威胁。
凯托学会学者威廉・普尔也在美国《纽约时报》网站上发表文章警告说,房利美和房地美有可能滥用美国政府的间接支持,从事过度投机活动。他警告说,如果任由两家机构现有的“公私混合体”的模式继续存在下去,这势必在未来酿成新的危机。
此外,一些分析人士还担心,一揽子救助措施不能真正有效加强对房利美和房地美的监管。虽然一揽子救助措施提出,设立新的监管机构,同美国联邦储备委员会一道,加强对房利美和房地美的监管。但分析人士指出,过去10年房利美和房地美一共斥资1.7亿美元在美国国会开展公关、游说活动,这直接导致美国国会不太可能对其严加监管。
鉴于房利美和房地美在经营和监管方面存在的弊端,英国《金融时报》网站刊登专家文章说,如果美国政府最终接管房利美和房地美,应在最初几年内将其作为政府机构运作,但随后应将其功能拆分,分别交由政府机构和私营企业负责,只有这样,才能在更加稳固的基础上重建美国的房地产金融体系。
(新华社北京7月28日电)
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