这是一组令人惊心的数字,这是一份让人揪心的“审计清单”:
376.87亿元资金未纳入中央预算管理,其中2007年中央财政专户管理的行政事业性收费等非税收入343.6亿元未纳入预算;
2007年4月,财政部、发展改革委将有关部门49项法律和行政法规尚未作出明确规定的行政许可收费编入行政事业性收费项目目录,当
税务总局、广电总局两个部门重复申报项目、多报单位人数等多领预算资金3800万元,统计局、质检总局等29个部门挪用财政资金和有专项用途的其他资金等2.63亿元。
国土资源部、原劳动保障部等14个部门所属的30个单位采取隐瞒收入、虚列支出等手段截留、转移资金3.09亿元,广电总局、卫生部等12个部门所属的14个单位违规收费或未按规定上缴非税收入33.64亿元。
……
8月27日下午,审计署审计长刘家义走到全国人大常委会的报告席上,向正在人民大会堂举行的十一届全国人大常委会第四次会议报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。
这是刘家义今年3月担任审计署审计长以来的第一份“审计报告”。报告少了些个案的暴光,多了些整改信息的披露。但是,这份新鲜出炉的审计报告显现的“钱袋子”问题依旧触目,其中农村义务教育经费、城市住房公积金、电信运营企业等有关“民生”热点的审计情况成为人们的新看点。
农村义务教育经费:投入不到位、拨付不及时
“一些地方农村义务教育经费投入不到位、拨付不及时,一些地方挤占挪用资金、乱收费问题还比较普遍。”刘家义在这份报告中披露了农村义务教育经费审计调查的情况。
此前,审计署对16个省(区、市)2006年和2007年1至6月农村义务教育经费进行审计调查,重点抽查了54个县(市、旗)。审计调查结果显示,国家实施农村义务教育经费保障新机制,减轻了学生及家庭负担,改善了农村中小学办学条件,保证了农村义务教育政策的全面实施,取得了良好的社会效果。54个县2006年农村小学和初中入学率平均达99.7%和96.5%。
“审计调查也发现新机制在运行中还存在一些矛盾和问题。”刘家义说。
审计调查发现:有3个省(区)未按照规定的分担比例落实资金,少承担1.08亿元,占应承担资金的9%;有8个县少承担资金1350万元,占应承担资金的72%,还有5个县2006年农村义务教育经费投入比上年减少13%。有6个省(区、市)财政、教育部门滞留中央“两免一补”专项资金1.89亿元;29个县的财政、教育部门滞留应拨付到中小学的农村义务教育资金1.1亿元,占其同类经费总额的45%。
审计调查还发现:有46个县的教育、财政部门和中小学校共挤占挪用公用经费、寄宿生生活补助费等1.15亿元,占同类专项经费总额的3.8%,主要用于教育主管机构日常经费、教职人员经费、学校基本建设等;33个县的教育主管部门和学校自立项目乱收费或向学生收取明令禁止的费用5110万元。
刘家义说:“教育部、财政部对审计调查发现的问题高度重视,专门下发通知,要求各地整改。有关地方政府也采取相应措施,落实投入责任,健全相关制度,提高农村义务教育经费的投入保障和使用管理水平。”
住房公积金:违规发放住房公积金个人贷款22亿元
从一定意义上说,住房公积金是老百姓的“血汗钱”,在一些地方,这些“血汗钱”常常被挤占挪用。
审计署对30个省(区、市)的133个设区城市住房公积金归集、管理和使用情况的审计表明,截至2006年底,133个城市都建立了住房公积金管委会和管理中心,管理体制基本理顺,覆盖面不断扩大,缴存和贷款规模持续增长,控制风险能力进一步提高。但审计也发现一些影响资金安全完整的问题。
“挤占挪用、违规发放个人住房公积金贷款问题仍然存在,部分资金面临损失风险。这次审计共发现挪用住房公积金及其增值收益20亿元,违规发放住房公积金个人贷款22亿元。在发放的建设项目贷款和以委托理财等方式购买的国债中,有50亿元住房公积金应收回而未收回,面临损失风险。”
据刘家义披露,有的地方住房公积金管理机构未调整到位,少数企业和单位仍存在违规自行归集住房公积金的问题。截至2006年底,133个城市中,有22个管理机构未按要求归并到所在城市的公积金管理中心;有89个公积金管理分中心未真正做到统一管理、统一制度、统一核算;有107个企业和单位还自行归集管理住房公积金45亿元。
令人稍感欣慰的是,对住房公积金审计发现的问题,审计署已依法下达审计决定,有关地方政府正在采取措施认真整改。
五家电信运营企业:重复投资浪费资源部分项目效益低
几乎每一个手机用户都觉得这些年中国移动等几家电信运营企业都获得“暴利”了,要求降低通讯费用的呼声不绝于耳。但事实上,这些电信运营企业的效益并不如人们想像的那样好。
个中缘由何在?
读一读审计报告就明白了些许。“自2002年电信体制改革至2006年,我国通信网络的覆盖面和容量都实现了跨越式发展,中国移动通信集团公司等5家电信运营企业销售收入总额、利润总额和净资产收益率逐年增长,但2006年的净资产收益率低于中央企业平均水平。”刘家义说:“影响企业效益的主要问题是重复投资导致资源闲置浪费,部分投资项目效益较低。”
此次审计调查的5家电信运营企业是中国移动通信集团公司、中国电信集团公司、中国联合通信有限公司、中国网络通信集团公司和中国铁通集团有限公司。结果发现,2002至2006年,5家企业累计投入11235亿元,用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划,重复投资问题突出,网络资源利用率普遍偏低,通信光缆利用率仅为三分之一左右,且增加了企业的折旧和运行维护费用。
刘家义举例说：“中国电信和中国网通在对方主导区域内已有本地电话网的情况下,又投资508亿元新建本企业本地电话网;中国铁通在中国电信和中国网通投资在建各自全国固定电话网的情况下,也投资铺设本企业的全国固定电话网,到2006年累计投入455亿元。”
而同样令人欣慰的是,对审计调查发现的上述问题,国务院已批转有关部门采取措施研究改进办法。(本报北京8月27日电)
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