3亿多未成年人的健康成长，是亿万家庭的最大关切，也是全国人大常委会组成人员的殷殷牵挂。
未成年人保护法实施情况如何？配套法规、规章制定怎样？
公益性文化设施有多少向未成年人免费开放？优惠开放？未成年人沉迷网络预防情况怎样？
孤儿、流浪乞讨等生活无着未成年人
违法犯罪的未成年人的教育、感化、挽救进行得如何？
这一切成为十一届全国人大常委会第一次执法检查――未成年人保护法执法检查的关注焦点。
今天下午，全国人大常委会副委员长、秘书长李建国向全国人大常委会报告此次执法检查的情况。吸引人们注意的不仅是未成年人合法权益保护的诸多成绩，更多是目前存在的不容忽视的问题以及如何解决这些问题的建议。
4000万未成年人网民10%沉迷网络
挽救“网瘾少年”需要实行问责制
据有关方面调查，目前，我国约有4000万未成年人网民，其中“网瘾少年”约占10%左右，沉迷网络，严重影响了他们的学习、生活和身心健康，并会引发诸多社会问题，给家庭和社会带来危害。
“导致未成年人沉迷网络的主要原因是不良网络游戏。此外，一些地区对文化市场的管理不力，对城乡结合部和农村的网吧还存在监管不到位的情况，少数网吧接纳未成年人浏览色情、暴力等不良信息。”李建国分析说。
针对这些问题，检查组建议，在保障未成年人上网权利的同时，必须进一步加强对网络游戏和网吧的管理，大力开展文明上网、文明办网活动，积极研究矫治未成年人上网成瘾的措施。
报告提出，国务院有关部门要采取切实措施，把好网络游戏内容关，依法严查存在违禁内容的网络游戏，切实承担起审批监管责任，对“批而不管”的单位和个人要实行问责制。同时加强对网吧的经常性监管，坚决取缔黑网吧，严格实行上网实名制和“零点断网”，对接纳未成年人和超时经营的网吧给予重罚，同时依法追究经营者的责任；积极引导，支持规范经营的网吧向规模化、连锁化、品牌化方向发展；此外，发挥义务监督员作用，加大网吧的群众监督工作。
李建国表示，要“制定未成年人网络成瘾诊治规范，将预防、干预和控制网络成瘾工作纳入精神卫生工作的总体框架。动员社会力量，对沉迷网络的未成年人进行及时有效矫治。”
公益性未成年人活动场所投入不足
场所建设应纳入国民经济和社会发展规划
公益性文化设施是服务、凝聚、教育广大未成年人的重要阵地。但是，据检查组了解，当前公益性未成年人活动场所的建设和管理还存在总量不足、投入不足、发展不平衡、发挥作用不够充分等问题。
报告显示，全国文物系统1581个博物馆对未成年人集体参观实现了100%免费开放。但全国专属未成年人的公益性活动场所只有5400多个，平均每7万名未成年人才拥有一个活动场所。除博物馆、纪念馆外，其他公益性文化设施免费开放的财政补贴基本未落实。一些公益性活动场所改变公益性质，有的以培养特长生为名收费经营，为少数人服务。
针对这些问题，检查组建议：进一步加大公益性未成年人活动场所的投入，各级政府要将适合未成年人的公益性活动场所建设纳入国民经济和社会发展规划，将管理和使用经费纳入政府财政预算。进一步完善税收优惠政策，多渠道解决公益性文化设施经费困难问题，建立免费开放补贴长效机制，保证未成年人活动场所的公益性和为广大未成年人服务的宗旨。
“据统计，中小学生每年的节假日和双休日有170多天，相当一部分中小学校的文体设施在这期间是闲置的。如果把这部分资源充分利用起来，可以在很大程度上解决未成年人课外活动场所不足问题，所花的财力物力，要比在社会上新建场所节约得多。”李建国建议，充分发挥现有活动场所的作用，稳步推进学校文体设施在节假日和双休日对未成年人免费优惠开放。
5800万儿童留守农村缺乏关爱和教育
须建立托管机构全方位呵护留守儿童
农村留守儿童问题受到检查组的特别关注。中国已有1.5亿农村劳动力进城务工，据全国妇联最新调查测算，目前全国农村留守儿童约有5800万，不少人在生活、学习、心理和人身安全等方面存在一些亟待解决的问题。
检查组认为，下一步应认真总结推广以往行之有效的做法和经验，在建立关爱留守儿童的长效机制上下工夫。为此，提出两点建议:加强农村学前教育机构建设、建立农村留守儿童托管机构。
报告提出:将农村学前教育事业发展纳入新农村建设规划。政府加大对农村幼儿教育事业投入，提倡形式多样的托幼服务。在留守幼儿集中的地区，由政府投资建立一批学前教育机构，使更多的农村儿童接受早期教育。
目前，一些地方由政府投资，在留守儿童集中的地区建立留守儿童托管机构，对留守中小学生的生活学习给予全方位关护，丰富他们的校外生活，给他们提供指导和帮助。
“这些机构对留守儿童生活、亲情、教育等方面的缺失起到了一定的弥补作用，加强了对农村女童的权益保护，深受留守儿童和家长欢迎。”李建国说，“建议国家有关部门在农村留守儿童集中的省份开展关爱留守儿童项目试点，在乡村一级建立一批留守儿童托管机构，聘用有责任心、热爱教育的人士对留守儿童进行关护。”
“我国有3亿多未成年人，他们的健康成长，是亿万家庭的最大关切，也是我国社会主义现代化事业兴旺发达、后继有人的根本保障。”李建国的这番深情话语和本届人大常委会第一次执法检查对3亿多未成年人权益的倾心关注令天下父母无不动容。
此间舆论表示，立法与监督，被称为全国人大常委会的左手与右手。新一届人大常委会今年3月履职以来，在立法之手不停歇的同时，监督之手也悄然加力。未成年人保护法的执法检查是一个温情而有力的开始。(本报北京8月28日电)
南宁市少儿图书馆充分发挥社会教育阵地作用，积极为未成年人提供良好的文化服务。（资料照片）
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