每隔几天,回兴街道金石路社区居民陈开云就会去一趟街道:“最近有什么新政策?给我介绍介绍,我回去好给大家宣传宣传。”
很难想象73岁的陈开云几年前还是“上访专业户”,曾多次组织越级上访。“陈开云的转变
“百姓事”变“自己事”:发展成果共享不能只是口头禅
渝北区是重庆直辖以来全市发展最快的地区之一,回兴街道又是渝北区开放开发的主战场。2004年,回兴街道工农业生产总值达到35亿元,超过1992年的100倍;当年实现财税1.2亿元,是1992年的150倍。
但在工业化、城市化快速推进过程中,房屋拆迁、征地补偿等矛盾也相继出现。一些干部长期面临这种复杂局面,感觉“干久了、做腻了”,甚至产生了冷漠、厌倦情绪。群众的合理诉求得不到回应,一度导致信访形势严峻。曾在一次集中排查中,回兴街道共查出影响稳定的因素57件次,上访户453人。集体上访户多、缠访老户多、越级上访多,让转型期的回兴成了重庆有名的“上访镇”。
“我们总说要让群众共享发展成果,怎么能连他们切身的利益诉求都不能及时回应呢?”渝北区区长黄玉林说,在全国文明城区创建过程中,渝北区构建了坐诊、出诊、急诊、会诊、复诊等便民信访“五诊法”机制。在区委、区政府的指导下,回兴街道干部职工转变思路,不回避问题、不绕开矛盾,变“他们的事”为“自己的事”,从怕人上访到主动下访,走出了一条新时期群众工作的新路子。
“单行道”变“立交桥”,“点对点”变“点对面”:只有主动工作才能掌握工作的主动权
街道工作人员少,但各类单位多,条条块块分割,管理起来很复杂。这种情况曾经让街道很头痛,但通过群众工作责任分解落实机制,各个单位和村(居)、村民小组、楼院、居民和农户,都有了联系单位和联系人。大家各司其职、各负其责,群众工作从以前由街道单打独斗唱“独角戏”,变成了各方齐抓共管唱“大合唱”。
知民意方能解民忧。街道以社区为单位成立了11个群众工作组,实行包片联系制度。同时开通社区网站、设立便民信箱、公开社区办公电话和干部联络方式,搭起党委政府了解民情、知悉民愿的“立交桥”。“立交桥”使群众意愿反映平台由少变多、由窄变宽。群众诉求反映渠道由堵变畅、由慢变快,架起了干群“连心桥”。
为了更好地掌握工作的主动,街道还提出要实现从“点对点”到“点对面”的转变,即及早从群众反映中掌握带有共性的深层次矛盾,通过解决一个问题,带动一批类似问题的解决。
2006年底,回兴街道针对居民普遍反映的出行难问题进行深入调查,发现几个新发展起来的居民集中区域一直没有开通公交线路,而私营车辆的经营行为极不规范,驾驶员和售票员的态度也十分恶劣。街道党工委和办事处及时向上级反映、与相关部门协调,使新开通和经过辖区的公交线路达到13条,投入营运的公交车达250余辆。解决了出行难后,街道又一鼓作气,将关乎民生的购物难、活动难、上学难、就医难等问题全部提上议事日程,目前这些问题都已得到有效缓解。居民们看到街道为了他们主动“揽事”,交口称赞,有些方面的问题一时难以彻底解决,他们也表示能够理解。
“上访户”变“宣传员”:文明和谐成了最好的招商引资品牌
真情付出很快得到了“回报”。如今的回兴基本上做到了小纠纷不出社区,大纠纷不出街道。越来越多的回兴人用“有困难找街道”、“有问题找街道”的实际行动,表达了他们对街道干部的信任。
为解决陈开云反映的问题,街道工作人员连续几个月隔三岔五就去登门拜访,一方面向他宣讲政策,一方面协调他面临的实际问题。问题得到解决后,陈开云像变了一个人似的,主动当起了街道的义务信息员和政策宣传员,成了干群沟通交流的特殊平台。
像陈开云这样的义务宣传员,回兴街道现在有30多个。他们积极奔走宣传富民惠民利民政策,宣传党委政府所做的工作,为党委政府赢得了更广泛的信任和支持。近年来,回兴街道先后获得全国普法工作先进集体、全国科普示范基地、全国青少年教育示范基地、“重庆市50强乡镇和明星乡镇”、重庆市委命名的“好班子”、“市级文明单位”等多项荣誉称号。作为市区两级对外参观学习的接待窗口,先后接受了中央办公厅、国务院办公厅、中组部等部委的视察,并得到肯定。街道还接待过非洲20个国家的总统、首席新闻发言人的参观和国内28个省区市的观摩学习。
周旬认为,回兴街道的干群关系的变化,充分说明以人为本的文明创建本身就是生产力,是“和谐生产力”。
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