“到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系……”
2005年1月，中共中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。
“经过今后5年的扎实
2008年5月，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》。为扎实推进惩治和预防腐败体系建设描绘了前景、明确了方向、凝聚了力量。
30年艰辛探索，30载砥砺前行。
回眸党的各级纪律检查机关恢复重建30年，我们党同各种消极腐败现象水火不相容，坚定不移地惩治和有效预防腐败，努力使反腐倡廉建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。
一项重大的战略决策――建立健全与中国特色社会主义事业总体布局相适应的惩治和预防腐败体系，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系――
这是以胡锦涛同志为总书记的党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。
察世情，观国情，看党情。惩治和预防腐败体系建设的提出和发展，经历了一个从实践到理论、再从理论到实践的过程：
上个世纪90年代，针对体制转换过程中消极腐败现象滋生蔓延的态势，党中央作出了加大反腐败斗争力度的重大决策――
党的十五大提出，要坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证、监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
党的十六大强调，要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，从源头上预防和解决腐败问题。十六届三中全会在总结以往经验的基础上，提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的目标。十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度，提出要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。十六届五中、六中和七中全会都对建立健全惩治和预防腐败体系提出了明确要求。
2003年以来，胡锦涛总书记多次强调要建立健全惩治和预防腐败体系，并深刻阐明了构建惩防体系的重大意义和基本任务。这为惩治和预防腐败体系建设指明了方向。
为认真贯彻中央关于建立健全惩防体系的战略决策，确定惩防体系的基本框架和具体要素，把体系的要求细化、实化、具体化，2004年初，中央纪委第三次全会上对建立健全惩治和预防腐败体系作了部署。之后，纪检监察系统广泛开展了理论研讨活动。同年5月，中央纪委监察部成立起草工作领导小组，起草建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》。
《实施纲要》明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则、基本任务。2005年9月，中共中央印发贯彻落实《实施纲要》2007年底前《工作要点》，明确了2005年至2007年完成的68项任务。
――为加强惩治和预防腐败体系建设，中央纪委监察部成立了贯彻落实《实施纲要》工作领导小组。
――中央纪委制定了关于贯彻落实《实施纲要》任务分解方案，把教育、制度、监督、改革和惩处的231项任务，分解到中央和国家机关65个部委，明确了落实工作的26个牵头和29个协办单位。
――中央纪委监察部主要领导与各省区市和中央国家机关牵头、协办单位负责同志座谈，面对面研究问题，督促工作开展。
党的十七大在总结经验的基础上明确提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，并将坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，鲜明地写入政治报告和党章。
《工作规划》以党的十七大精神为指导，认真总结《实施纲要》的基本精神和总体要求，根据形势和任务的发展变化，进一步明确了今后5年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，进一步提出了加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、严厉纠风、从严惩处六项工作整体推进的工作部署，进一步强调以改革和制度建设为重点推进反腐倡廉建设，进一步提出了坚决惩治和有效预防腐败的相关措施和办法，抓住了反腐倡廉建设的重点，是推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。
党的十七大后，为扎实推进惩治和预防腐败体系建设，中央纪委充实了惩防体系建设的组织领导机构，印发了贯彻落实《工作规划》的分工方案，把《工作规划》提出的159项任务，分解到39个中央和国家机关牵头单位，45个协办单位，同时举办了全国推进惩防体系建设研讨班……
由此，惩治和预防腐败体系建设不断向纵深发展。
一个重要的政治任务――按照中央的部署和要求，开展学习宣传、制定具体意见、明确目标要求、建立工作机制，不断加强惩治和预防体系建设，形成全党动手抓惩防体系建设的良好局面
徒善不足以为政，徒法不能以自行。
开展学习宣传，制定具体意见，明确目标要求，建立工作机制，抓好任务分解……
各级党委按照中央的部署和加强惩防体系建设的要求，主动践行反腐倡廉建设的责任主体地位，切实担负全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，不断巩固和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与”的反腐败领导体制和工作机制。广大党员干部特别是领导干部认真学习，全面领会其基本精神和主要内容，增强贯彻执行的责任感和自觉性。
大多数省份和31个中央和国家机关部委举办了培训班、学习班、研讨班或专题辅导报告会。中央纪委惩防体系建设领导小组办公室、宣教室、中国纪检监察报会同有关省、区、市举办全国学习贯彻《工作规划》答题活动。据初步统计，包括1500多位省部级领导干部在内的1200多万党员干部参加了学习答题活动，仅中央和国家机关就有7.5万余名干部参加，其中476名部级领导干部带头答题。
各级党委、政府充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体进行深入宣传。中央宣传部制定下发学习宣传《工作规划》的意见。首都主要新闻媒体刊登学习贯彻《工作规划》的社论、评论、访谈文章。各地党报、党刊、电台、电视台和网站采取专论、访谈、解读、动态报道、在线交流等方式，认真宣传贯彻落实《工作规划》的做法和进展情况，形成了学习贯彻的良好氛围。
各省份均成立或调整了惩防体系建设领导小组，其中26个省份和新疆生产建设兵团由党委书记担任领导小组组长，并下设办公室，抽调专人开展工作。北京专门拨出4个编制，在市纪委成立惩防体系建设工作综合协调处。沈阳市纪委成立了惩防体系建设室，确定5个编制，配备专门人员，狠抓工作落实。目前各省份和新疆生产建设兵团党委以及中央国家机关惩防体系牵头单位已经普遍制定贯彻落实《工作规划》的实施办法。
浙江立足惩治和预防这两个体系构建工作的基点，围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治这六大内容，抓住责任分解、责任考核和责任追究三个重点环节，推动体系构建各项任务的全面落实。
天津提出要围绕建设和谐天津、文明天津、廉政天津、文化天津的建设目标服务。内蒙古把构建惩防体系的重点放在治理经济发展“软环境”上，努力实现经济社会的跨越式发展服务。上海提出为世博会和建成“四个中心”服务；江西提出为中部地区崛起，为建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业提供保障……
中央和国家机关牵头单位结合实际，建立相应的工作机构，确定专门人员负责抓落实；建立和完善领导责任制，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导分工抓的工作格局；主动协调，会同协办单位抓好牵头负责的工作；坚持和完善部际联席会议制度，建立健全协调配合机制，及时沟通情况，交换意见，齐心协力抓好工作。
同时，协办单位不等不靠，主动出主意、想办法，做好职责范围内的工作，有力地推动了贯彻落实工作。协助党委制定实施方案，作出具体安排，抓好各项任务的分解和落实；充分发挥各职能部门的积极性，研究解决工作中的重大问题和事项，支持协助牵头部门搞好有关工作；会同有关部门搞好督促检查，及时了解和掌握工作的进展情况和薄弱环节，以及存在问题的症结和原因，提出改进工作的建议和措施，并督促搞好整改……
《工作规划》颁布后，各级党委、政府对学习贯彻《工作规划》高度重视，普遍成立相应的组织领导机构，把贯彻落实《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设列入党委（党组）重要议事日程，纳入“十一五”规划，与经济、政治、社会、文化、党建等工作一起部署、一起检查、一起落实。党政主要领导亲自听汇报、作动员、提要求。
长缨在手缚苍龙。由此，反腐败整体合力进一步显现，全党动手反对和防止腐败的良好局面得到巩固和发展。
一个崭新的历史起点――高度重视惩治和预防腐败体系建设，结合实际、突出特色、狠抓落实，以改革创新的精神整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作
传统教育创新内涵。陕西开展“延安精神”教育；四川开展“重走长征路”教育；青海开展“大力弘扬民族精神和特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能团结的高原精神”教育。
廉政文化丰富多彩。海南通过编排歌舞剧、拍摄电视剧等形式开展廉政文化宣传教育；黑龙江廉政文化“上路面（街道）、上桌面（办公桌）、上版面（报纸）、上页面（网络）、上台面（舞台）”。
教育阵地形式多样。江西在井冈山红色旅游景区参观项目中充实廉政内容；福建、湖南、重庆等地建立警示教育基地。各地在报刊、电台、电视台开辟廉政专栏，建立反腐倡廉网站。
……惩治和预防腐败体系涵盖了包括教育、制度、监督、改革、纠风、惩处在内的党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务。几年来，各级党委、政府和纪检监察机关高度重视惩治和预防腐败体系建设，按照中央的要求，结合实际、狠抓落实，做了大量的工作，取得了明显成效。
《监督法》《联合国反腐败公约》《党员领导干部述职述廉暂行规定》《关于对领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》……
各地各部门深入推进反腐倡廉法规制度建设，不仅立法数量多，而且立法质量有了明显提高，特别是一批在党内政治生活和行政惩戒工作中起骨干作用的重要法规陆续出台，反腐倡廉工作已基本实现有法可依。
据不完全统计，截至2007年10月，中央纪委、监察部共制定或修订法规和规范性文件160余件，会同有关部门起草制定40余件，地方和部门起草1000余件。
与此同时，对权力运行的制约监督不断加强。颁布实施《中国共产党党内监督条例（试行）》，修订发布《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》等党内重要法规。建立健全民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、党内询问和质询、党员领导干部报告个人有关事项等制度。
干部人事制度改革在整体推进中不断深化；司法体制和工作机制改革正在平稳有序地向前推进；公开审判和检务公开制度进一步完善；行政审批制度改革深入推进；财政税收体制改革更加深入；投资体制改革、金融体制改革稳步推进……
几年来，各地各部门深入开展治本抓源头工作，体制机制制度改革继续深化。通过全面清理和严格审核，国务院分三批共取消和调整了1806项审批项目，占68个有行政审批职能的部门和单位审批项目总数的50.1%。各地区也取消和调整了超过一半以上的审批项目，形成了国务院部门改革与地方政府改革良性互动的格局。
治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等，集中整治土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民工工资支付、安全生产、环境保护、食品药品安全、社保基金管理等方面群众反映强烈的问题……各级纪检监察机关注意把涉及民生的突出问题纳入治理内容，会同有关部门认真开展工作。
据初步统计，全国农村义务教育阶段1.5亿名学生全部免交学杂费。全国97.4%的地级以上城市和92.8%的市辖区开展了社区卫生服务，各地集中招标采购药品和高值医用耗材总金额3450多亿元。医务人员上交“红包”、开单提成和各地查处这方面问题涉及金额4亿多元。通过取消农业税每年减轻农民负担1200多亿元，涉农收费专项治理累计减轻农民负担564.93亿元。31个省份的公路基本无“三乱”。各地纠正出租汽车经营权有偿出让问题1266个。
2002年12月至2007年6月，全国纪律检查机关立案677924件，结案679846件，给予党纪处分518484人。查处陈良宇、杜世成、郑筱萸等极少数高级干部严重违纪案件，表明我们党反对腐败的坚强决心和鲜明态度。同时，认真开展治理商业贿赂专项工作，取得积极成果。加强信访举报工作，开通举报网站。完善查办案件协调机制，不断增强有效突破案件的能力。坚持依纪依法办案，改进办案措施，规范办案程序，加强案件审理和申诉复查工作，保障被审查人员合法权利。为一批受到诬告错告的党员干部澄清事实……
今天来之不易，居安不忘思危；蓝图已经绘就，目标仍需努力。
在不断丰富、完善和发展惩治和预防腐败体系的生动实践中，我们党始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，必将在新的历史起点上推动科学发展、促进社会和谐，引领中国特色社会主义伟大事业的航船沿着正确航向不断乘风破浪、乘胜前进。
（新华社北京10月23日电）
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