西藏达孜县德庆村农民在修建土石结构的两层小楼。西藏各地农村正加紧实施农牧民安居工程，此项工程包含农房改造、游牧民定居、扶贫建设、边境县乡“兴边富民”等。
新华社记者索朗罗布摄
这是1000多万户人家的福音。
“加快建设保障性安居工程”,被放在国务院近日部署的扩大内需促进增长十项措施之首,既表明国家对解决和改善城乡居民居住条件的重视,同时也表明安居工程的建设对促进增长的巨大拉动作用。
今年住房保障工作卓有成效
位于北京市丰台花乡的鸿业兴园是北京市的一个限价房小区,它的价格只有周边商品房的一半左右。小区内2346套限价房的面积都在90平方米以内,户型合理、功能齐全、能很好满足居住需要,引发了许多市民的抢购,最后只得通过电脑抽号、公证员监督、媒体公示的方式,以公开、公平、公正地分配给所需市民。此外,这个小区还安排了5%的廉租房,虽然每套面积只在35到50平方米之间,但这200多套廉租房也能满足一部分低收入者的基本生活需求,被最低收入家庭一订而光。
鸿业兴园只是今年建设的保障性安居工程的一个缩影。随着国家的重视和推动,住房城乡建设部今年加大了住房保障工作的力度。不仅专门成立了住房保障司,健全廉租住房制度,完善准入审批制度,积极探索多种保障方式;而且增加廉租房和经济适用住房供应,一大批保障性住房破土而生,切实有效地加快解决城市低收入家庭住房困难问题。
住房和城乡建设部副部长齐骥谈起今年住房保障工作的成绩如数家珍:今年前三季度,已开工建设廉租住房32万套,廉租住房资金投入180亿元,接近去年全年投入的2倍;进入四季度以来,各地加快了保障性住房建设进度,年底前还将进一步加大投资和建设力度,再开工一批廉租住房建设项目。预计全年开工廉租住房可以达到80万套以上,租赁补贴户数累计达到287万户,基本实现对低保家庭中的住房困难户应保尽保。全年新开工经济适用住房可以达到110万套。
建设住房保障工程正逢其时
今年一些城市房价下降,消费者观望气氛浓厚,房地产市场较低迷。有人形容现在的房地产市场是“限价房建一套卖出一套,商品房建一套压下一套,商品房促销广告和促销短信满天飞”。保障性安居工程最大的特点是“价格低、不愁卖”,而且以中小户型为主,房屋总价不高,市民购买压力不大。业内人士认为,越是在房地产市场低迷时,越是建设保障性住房的大好时机,因为此时建设的建材、用工成本不高,总体建设成本被拉低。
在商品房销售观望气氛浓厚之时,保障性住房的热销和投资还担当起了刺激需求、拉动消费的作用。这些安居工程既大大提升了低收入家庭的居住水平,又通过住房消费升级,促进了整个经济的发展。今年前三季度,仅新开工经济适用住房85万套,就完成投资860亿元。上海、沈阳、武汉等城市加快经济适用房建设步伐,起到了调整住房供应结构、抑制房价过快上涨的作用。上海市计划2008 年到2012 年建设1800 万平方米经济适用房,既解决约30万户中低收入家庭住房困难,也对稳定市场预期和房价产生了积极影响。
齐骥指出,在国家政府的引导下,今年各级财政加大了对保障性住房的支持力度。到今年三季度末,中央财政安排廉租住房专项补助资金68亿元。地方各级财政按照国务院规定的资金来源渠道落实廉租住房资金,住房公积金增值净收益全部用于廉租住房建设,采取有效措施保证土地出让净收益的不低于10%用于廉租住房建设,资金投入180亿元。特别是在国务院出台扩大内需促进增长十项措施后,中央财政将再追加100多亿元用于保障性安居工程的建设。
总体来算,国家计划三年内要解决全国1000多万户低收入家庭的住房保障,总投资达到9000亿元,每年投资达到3000亿元,再加上安居工程所带动的上下游产业的发展,每年能形成6000亿元投资,解决300万左右的就业,这无疑能对内需市场产生巨大的拉动作用。
三年安居规划有了保障
据齐骥介绍,根据原建设部和民政部2005年的统计,确定全国有1000多万户住房困难的低收入家庭。这些家庭人均住房面积不足10平方米,是住房保障工作的重点。计划三年完成这项惠及千万低收入者的保障性安居工程。
这1000多万户中,根据收入情况,将分不同的方式解决。据统计,需要用廉租房解决的低保家庭有747万户,其中287万户以实物解决,460万户以发放补贴的方式解决;需要用经济适用房解决的低收入家庭住房有400万套。此外,还有林区、矿区、农垦区的220万户棚户区也需要改造,也是住房保障的一个内容。
这1000多万户保障性住房将分三年完成,总共投资9000亿元。当然这些资金由中央财政投资的只是一部分,更重要的是要带动民间投资。比如,廉租房方面,针对市场中小户型、低价位租赁房源短缺的问题,各地采取新建、收购、改建等方式多渠道筹集廉租住房房源,提高实物配租比例,其中配建已经成为廉租住房建设的重要方式。新建廉租住房主要在经济适用住房和普通商品住房小区中配建,而且配建的建设标准及其收回条件、回购价格,作为土地出让或划拨的前置条件,并在规划审批、预售许可、工程验收等环节加强监管。实行配建方式,有利于落实土地出让净收益的不低于10%用于廉租住房建设的规定,有利于落实廉租住房建设用地,也有利于实现各类收入人群的混合居住促进社会和谐,同时也可适当增加用于低收入家庭实物配租的房源。
既要改善民生,又要拉动内需、促进发展,保障性住房是一个很好的结合点。为确保住房保障资源真正落到低收入住房困难家庭,必须在申请、审核、实施的各个环节做到公开、公平、公正;而且要严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序的公开透明,确保工程质量,提高投资效率。
这是福州市在2008年秋季房展会期间展出的一大型社会保障房沙盘。目前福州市住房保障制度对低收入和中低收入家庭实现了全覆盖，已有45%的福州市民住在政府建设的保障房里。新华社记者来建强摄
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