“养老是农村社会保障体系中最薄弱的环节。”李君如说,农村养老制度的建设尤为艰巨。从2007年至2020年,我国农村人口将从8亿减少为5亿。由于城市化的推进和农村青壮年人口进城,农村老龄化速度总体上可能比城市还要快;由于农民工社保体系不完善,农民工年老回乡后对养老保障的需求会加大;而随着土地的减少、家庭结构逐渐向“4-2-1”转化及子女尽孝观念的淡薄,传统的土地和家庭的养老能力会越来越弱。
他建议,政府应以低水平、广覆盖的原则承担最基本的养老责任,并根据经济发展状况的不同,对不同地区实行阶梯式转移支付;鼓励有财力的地方政府以更高的标准承担当地的养老责任。
截至2006年底,我国农村养老、医疗和失业保险的覆盖面分别只占全体居民的14.3%、12%和8.5%,建立真正意义上的农村社会保障体系的任务十分艰巨。