深入贯彻落实科学发展观努力建设中国北方科学发展示范城市

抢抓机遇，率先发展努力把大连建设成为中国北方科学发展示范城市

中共辽宁省委常委、大连市委书记张成寅

在当前世界新的经济形势下，党中央审时度势，科学判断，明确指出：我国仍然处于重要战略机遇期。抢抓机遇，率先发展，努力把大连建设成为中国北方科学发展示范城市，是600万大连人民新的奋斗目标。

中共大连市委十届五次全会上，市委首次明确提出：“把建设中国北方科学发展示范城市，作为深入贯彻科学发展观的生动实践。要在党的坚强领导下，紧紧抓住经济建设这一中心，加快转变经济发展方式，努力把大连建设成为发展质量高、发展速度快、综合实力强的城市。”

大连市是我国首批沿海开放城市，在东北亚经济发展中占有区位优势，又是东北老工业基地振兴的龙头。经过改革开放30年的积累和发展，大连经济社会发生了深刻而显著的变化：经济管理体制和经济运行机制基本转移到市场经济轨道上；人均经济总量达到中等发达国家水平；人民生活水平迈向比较富裕的发展阶段；城市功能的国际化、现代化、生态化程度比较高。大连已经站在新的更高的历史起点上。去年，全市实现地区生产总值已经突破3000亿元，达到3131亿元。截至2007年底，大连市累计引进外商投资企业12661家，其中88家“世界500强”公司前来投资；实际使用外资254.1亿美元，累计实际使用外资总额占东北三省的41%。同时，大连紧紧抓住建设辽宁“五点一线”沿海经济带的战略机遇，大力推进长兴岛和花园口等新型产业区建设；抓住国家实施东北老工业基地振兴战略机遇，先后争取到建设东北亚重要国际航运中心，设立大窑湾保税港区等事关大连未来发展的战略性功能定位，使大连成为率先与国际惯例接轨的先行区，为建设东北亚重要国际城市积蓄了雄厚基础。

面向未来，面对新的发展机遇，大连市提出了建设中国北方科学发展示范城市的目标，这是推动大连科学发展的必然选择。

建设中国北方科学发展示范城市，对于大连在更高的起点上加快转变发展方式，建立和完善产业发展优化机制，促进速度质量效益相统一，人口资源环境相协调，形成城乡一体化发展新格局，必将开辟出更加广阔的空间。同时，将有利于大连在应对区域竞相发展的时代热潮中，更加主动地化压力为动力；在加快转变经济发展方式的历史进程中，更加自觉地提高自主创新能力；在促进以人为本的和谐发展中，更加重视激发广大人民群众的创造活力；在坚持统筹兼顾的基本方法中，更加注重形成全市上下共谋科学发展的强大合力。

大连建设中国北方科学发展示范城市，要在坚持科学发展、全面发展上作示范，当表率。要在发展水平上体现先进性，在发展途径上体现示范性，在发展模式上体现协调性，在发展领域上体现宽展性。不仅要在发展硬实力上做示范，还要在发展软实力上做示范；不仅要有创新，更要有突破；不仅需要实践的探索和勇气，更需要有理论的深化和指导；不仅需要良好的政治环境、社会环境、文化环境、舆论环境，更需要动员全社会力量的积极参与。

建设中国北方科学发展示范城市，是大连深入学习实践科学发展观的一次生动实践。我们要继续大胆解放思想、积极开拓创新，努力走出一条符合科学发展、体现大连特色的发展道路，用北方科学发展示范城市建设这一新的载体，引领大连率先全面发展。

大连建设中国北方科学发展示范城市的战略构想

大连市市长夏德仁

在新的历史时期，党中央、国务院和省委、省政府对大连的发展寄予厚望。中央领导同志来大连视察时提出，大连要成为东北振兴和对外开放的龙头。辽宁省委、省政府也要求大连要在全省经济社会发展中当好“火车头”，在辽宁沿海经济带开发开放中当好龙头。这是国家和省赋予大连的历史使命。大连将在中央和省委省政府的正确领导下，充分利用国家宏观政策调整为大连振兴发展带来的机遇，积极克服国际金融危机造成的不利影响，努力保持全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定，加快实现率先全面振兴、建设东北亚重要国际城市的目标。

目前，大连市正在积极研究制定《关于创建中国北方科学发展示范城市的意见》和《关于创建中国北方发展科学示范城市规划纲要》，总体思路是：以科学发展观为统领，以新一轮思想大解放为动力，以率先实现老工业基地全面振兴和建设东北亚重要的国际城市为目标，树立科学发展新理念，探索和实践科学发展的新模式、新路径，构建与科学发展相适宜的体制机制，破解发展难题，转变发展方式，走出一条率先发展、科学发展、和谐发展之路，努力把大连市建设成为发展质量高、发展速度快、综合实力强的城市，成为政治民主、法制完善、管理科学的城市，成为文化创新活力强、现代文明程度高的城市，成为生态环境优良、人民幸福满意的城市，为中国北方科学发展积累经验、提供示范。

杨国胜摄

大连创建中国北方科学发展示范城市的总体目标是：力争经过五年的努力，率先走出一条物质文明、精神文明、政治文明和生态文明相协调的科学发展道路，开创中国北方科学发展新局面。具体包括五个方面：一是发展方式实现新转变。产业结构进一步优化，自主创新能力明显提高，创新型城市建设取得重大进展，力争到2012年，城市综合实力和经济发展质量位居中国北方同等城市前列。二是城市功能实现新拓展。国际航运中心框架基本形成，市场体系不断健全，城市集聚、辐射和带动功能明显增强，开放龙头作用更加突出，力争在中国北方发挥区域性经济中心城市的功能。三是可持续发展能力实现新提升。资源利用效率显著提高，资源节约型、环境友好型和安全保障型社会建设取得新进展，文化、旅游、生态宜居名城建设取得新成效，城市安全保障能力大幅度提升，可持续发展指标保持全国领先水平。四是民生质量实现新提高。城乡居民教育、就业、居住、交通、文化、卫生和环境等条件较大改善，公共服务均等化程度显著提高，社会保障实现全覆盖，城乡居民收入和幸福指数位居中国北方同等城市前列。五是社会建设实现新跨越。社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备。社会事业全面发展，城市文明程度持续提高，社会管理水平不断提升，社会自治功能进一步增强，群众诉求得到充分表达和合法维护。

大连建设中国北方科学发展示范城市，已经具备了良好的基础条件和领先优势。要把这些条件和优势转化为现实状态，充分体现其示范性特征，必须建立一个科学的指标体系。我们将以科学发展观为指导，树立全面、协调、可持续的发展观，充分考虑促进经济社会和人的全面发展的基本内涵，全面反映科学发展指标体系在发展度、协调度、持续度等方面的示范性，在城市发展水平、发展效率、社会和谐、人的全面发展、资源环境协调以及城市影响力和辐射力等方面，组成科学的具有代表性的、可比性和可控性的示范指标体系。

创建中国北方科学发展示范城市，是深入贯彻落实科学发展观、引领大连率先全面发展的重要载体。我们的目标，就是要按照科学发展观的要求，把科学发展的观念贯穿于经济、政治、文化、社会和生态发展全过程，融入到率先全面振兴和建设东北亚重要国际城市奋斗目标之中，以科学发展方式规范发展行为、把握发展方向，加快形成以人为本、全面协调可持续的发展模式，为中国北方科学发展积累经验，提供示范。

优化指标体系，促进大连创建中国北方科学发展示范城市

国务院发展研究中心程秀生

何谓科学发展示范城市

以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观是在总结我国改革开放经验基础上提出的,指导新时期现代化大业的重大战略思想。城市发展在我国发展中处于重要位置,实现城市的科学发展是我们贯彻落实科学发展观的题中之义。在举国上下学习贯彻科学发展观的过程中,大连市提出创建中国北方科学发展示范城市,这一思路对于在城市发展实践中树立和落实科学发展观是很有价值,十分必要的。

据辞书的解释:“示范”一词指的是作为榜样或典范,供人们学习的意思,科学发展示范城市就是在科学发展方面成为供人们学习的榜样或典范的城市。这种示范城市应当能以其发展实践和发展成效展现科学发展观全面发展,协调发展,可持续发展的基本要求;又好又快发展的本质要求;展现科学发展观以人为本,全面发展的深刻内涵。

大连具有创建中国北方科学发展示范城市的基础条件

大连提出建设科学发展示范城市的目标,是为城市发展事业树立了更高标准,提出更严的要求,这一目标既表现了大连市在城市发展中敢为人先,勇为人先的积极进取精神,也是大连市尊重科学,实事求是分析的客观结论。从各方面来看,大连具有建成中国北方科学发展示范城市的基础条件。1、示范主体的典型性。

大连市在我国城市群中大体属于第二方阵,但大连和其它属于第二方阵的城市相比,和全国287个地级城市相比,在管理体制和城市发展的政策条件方面,具有比较多的相似性和横向可比性,具有相对宽泛的城市代表性,更易于相互借鉴学习。

2、发展水平的先进性。

大连是东北亚重要的国际航运中心和国际物流中心。大连港与160多个国家和地区的300多个港口通航,拥有东北唯一的保税港区。改革开放30年来,地区生产总值增长了70多倍,人均GDP达到7060美元,比1978年的226美元增长30.3倍。成为东北老工业基地振兴的“龙头”,在中国北方城市中,具有明显的领先性。

3、发展途径的示范性。

在大连市的发展道路上,留下了一条自主创新能力不断增强、高新技术产业迅猛发展、商贸金融和现代服务业领先发展、产业结构全面升级的发展轨迹,集约式发展特色日益鲜明,经济建设与生态环境保护相互和谐。大连已经由一个单一的重工业城市发展成为我国重要的港口、贸易、工业和旅游城市。4、发展模式的示范性。

改革开放以来,大连逐渐形成了自身的发展风格,产业发展和城市发展比较协调,经济发展和社会文化发展比较协调,城市发展和人的全面发展比较协调,物质文明建设和精神文明建设比较协调,硬实力发展和软实力发展的关系比较协调,体现出以人为本的发展模式。

5、城市形象建设的示范性。

大连30年的发展成功地造就了一座集大气与浪漫于一身的最佳旅游城市,一个体现人与自然的和谐的生态宜居城市,一个体现人与人的和谐的现代文明城市,一个展示当代中国形象的靓丽窗口。大连在城市形象建设方面的成功带给我们有益的启迪。

优化指标体系,促进大连科学发展示范城市建设

1、科学发展示范城市指标体系选择的基本依据。

充分考虑科学发展观坚持以人为本,促进经济社会和人的全面发展的基本内涵;全面反映科学发展观体系在不同侧面的具体表征;着重考虑中国未来发展在提高发展能力和国际竞争力等方面面临的诸多挑战。

2、科学发展示范城市指标体系的选择原则。重要性、代表性、正向性、横向可比性、操作的可控性和可分解性。

3、科学发展指标体系的组成。

科学发展指标体系应包含但不限于以下指标:

一是城市发展水平指标：科学发展的第一要义是发展,指标体系应包括人均GDP,第三产业在经济中所占比重等反映城市发展水平的指标：

二是城市发展效率指数：包括反映城市竞争力、经济增长率和开发创新能力的相应指标;

三是社会和谐指数:基尼系数等反映社会分配差距的指标,群体性事件、突发性安全事件发生率等反映公共安全和社会宽松程度的指标;

四是人的全面发展指数:应包括人均寿命、高等教育毛入学率、人均收入、人均住房面积等基本民生指标,城市交通客运、教育、医疗、社会文化设施等城市公共产品供给指标,包括空气质量,水质量及其他生态宜居指数,包括反映“文明程度”和“生活质量”及其对于理性需求的接近程度的指标。

五是资源环境协调指数:科学发展必须包括资源生产率、能源弹性系数、节能减排指标等反映资源环境负荷的指标。

六是辐射力指数:包括大连和其它地区之间产业关联、物流、信息流和人员交流等反映大连影响力和辐射力的指标。

以政府管理创新促进大连科学发展示范城市建设

国家行政学院经济学教研部主任、教授，北京大学政府管理学院博士生导师王健

政府管理创新可以提高政府管理效率和效能，为大连经济社会发展营造良好的环境，将极大地促进大连科学发展示范城市建设。大连在经济管理、生态管理和社会管理等方面的创新，将使大连不仅是北方而且是全国的经济增长示范城市、协调发展示范城市、食品安全示范城市。

经济管理创新,经济增长示范城市。

经济管理创新,以自主创新为导向构建新产业集群，实现产业结构升级,成为北方地区甚至全国的区域经济发展的典型。大连进行经济结构调整要“以民为本”，即以民族经济和民族企业为本。大连进行产业结构升级，要从发展现代产业体系视角着力于自主创新和培育新经济增长点及新产业集群：（1）以自主创新促进信息产业集群发展。（2）加强新能源动力汽车的研究开发，与传统汽车产业开展错位竞争。（3）发展海洋经济，海洋经济发展潜力很大，2005年海洋经济占全国GDP的比重仅为5%，而2007年海洋经济占全国GDP的比重达到10%。（4）提高船舶制造业国产化率，大连船舶重工通过自主创新将船舶制造的国产业化率由20%提高到80%以上，在全国都会有典型意义和示范意义。（5）发展现代服务业，如动漫产业、文化创意产业、信息服务业等。（6）发展新能源和节能减排产业。实现太阳能发电、风力发电和潮汐发电设备制造国产化，通过自主创新掌握关键技术甚至制定标准。

生态管理创新,协调发展示范城市。

以政府主体功能区建设创新,成为经济社会协调发展的示范城市。

1、主体功能区政绩指标的构建原则：（1）科学合理（2）兼顾全面（3）重点突出（4）稳中有变（5）易于操作

2、主体功能区地方政府政绩指标的设置：（1）设置统一的指标体系，便于对大连市内不同区县政府进行统一考核。（2）设置数量和质量相结合的指标，以数量指标为主，质量指标为辅。（3）设置的指标体系有可比性，考虑了指标的纵向比较和横向比较。

3、指标体系结构和主要内容：（1）资源环境指标（2）经济发展指标（3）社会进步指标（4）人民生活指标

社会管理创新,食品安全示范城市。

大连市以以人为本精神创新政府规制政策，率先构建食品安全政策体系,建设食品安全示范城市，能够为中央政府提供可操作的政策,成为全国政府微观规制政策体系创新的典范。

食品安全已成为食品行业“不改则无以消除隐忧、不变则难以谋新发展”的重要问题。大连市政府通过完善政府规制的体制机制和政策体系，建立政府、企业、消费者、规范的中介组织、媒体和公众共同参与的体制机制，在“食以安为先”的国度里营造“世界食品消费安全市”，让全市人民和所有来大连的游客吃放心食品，将极大地促进食品业持续稳定发展，树立良好的国际形象，重振食品出口大国的地位。

大连市建立“食品安全城市”，首要任务是健全完善社会诚信生态体系，根本途径是加强政府微观规制领域中的社会规制和行政规制：（1）建立公共价值理念，启动“市长食品安全计划”，使食品安全成为政府和全市的公共价值理念。（2）设立专门的食品安全信息中心，建立完善的信息收集、共享和发布制度与平台，地方媒体定期定时公布食品安全信息。（3）组建相对独立的食品安全机构，按照“从田野到餐桌”的食物链再造食品安全管理流程，组建相对独立的食品安全机构，实行项目制与全流程管理模式。（4）实施企业和经营者惩罚性赔偿和集团诉讼制度，建立完善的食品安全监督法律网。让食品企业在经济上可以负有限责任制而在食品安全方面要负无限的社会责任，对违反食品安全法律法规的企业责任人，既要负法律责任更要负经济责任，要在严刑峻法的同时加大经济惩罚力度。（5）构建媒体和公众的监督制度，强化媒体和公众对食品安全的全方面全社会的监督。

经济全球化时代的现代城市发展

中国城市发展研究会副理事长、教授朱铁臻

随着中国城市化和经济全球化进程的加速，城市越来越成为人类社会和经济生活的主体。城市发展成为人们日益关注的重要问题。大连如何建设中国北方科学发展示范城市，我想谈几点看法。

以改革创新精神推动城市科学发展

改革开放三十年的事实证明，城市的发展与进步，一刻也离不开改革创新，离不开创新能力的提高。大连建设创新型城市，是现阶段理想的城市发展模式。

提高城市的创新能力，首要任务是弘扬创新文化，普及创新精神，让更多的人走进创新时代，创造出层出不穷的创新业绩。同时，创新文化又是创新人才涌现的重要支撑，创新成果依赖于创新人才，而创新人才的培育，完善的创新用人制度的形成，又在于创新文化。

城市创新，重要的还在于政府创新、领导者创新。建设创新型政府，实现城市科学发展，要不断地解放思想，与时俱进，在改革开放上下功夫。

根本理念是要以人为本。要把改善民生，改善环境作为城市创新与发展的出发点和落脚点。特别是要着力解决城乡弱势群体和进城农民工最关心、最直接、最现实的利益问题，逐步缩小贫富差别。

要认真研究政府治理模式的创新，尤其要提高领导团队的管理思想与创新意识水平。要真正建设和形成责任政府、低成本政府和优质政府。并且要从制度上根除产生腐败的温床，发扬民主，加强监督，保障人民群众的权益。

在强调建设节约型社会时，更需要建设节约型政府，领导干部要带头节俭。同时要减少决策失误，一个城市一定要民主决策，科学决策，要进行充分的可行性论证，不能一个人说了算。

统筹城乡经济社会一体化发展是当今我国城市发展的新格局

统筹城乡发展的重要理念在于：

第一，城乡不能分离。要树立以工促农，以城带乡，城乡互动的新理念。

第二，城乡同等重要。要激发国民的城乡平等意识，取消城乡之间种种不平等的限制。

第三，城乡要有机结合、统筹发展。要加速推进城市化进程，为更多的农民从第一产业转移出来，进入到二、三产业提供更好的条件。

城乡发展更要使生态系统与经济系统有机结合，创造城乡宜居场所和完善的宜居条件。城市发展更要注重解决就业问题，出路在于大力发展高端产业的同时，积极发展和支持中小企业，充分发挥城乡人力资源的作用，从而促进城乡的稳定与繁荣。

此外，城市的发展还离不开城市圈的崛起。板块经济在当今我国经济发展中起着重要作用。要发挥城市群体的作用，建设适合于现代化城市的城乡发展格局，重要环节在于中心城区与周边区域协调发展，城乡协调发展。要充分利用与发挥城市和地区的优势，共同促进良性发展。

把发展现代服务业放在突出位置，推动城市经济全面持续增长

随着经济全球化的加快发展，现代服务业已成为拉动经济增长的重要力量，而且能够减少经济增长对资源的消耗及对环境的负面影响。大连建设现代化大都市必须要有发达的现代化、高水平的服务业。现代服务业覆盖着金融、保险、物流、旅游、法律、教育、创意、信息网络、软件开发等诸多领域。大连近几年软件开发在全国占有重要地位，今年已有200多亿的产值，未来几年将达到700亿。他们正在为实现“全国第一，世界第一”而做长期的努力奋斗。

现代城市不仅要满足本城居民的一般消费需求，而且要提供一流的国际服务。必须拥有大批具备各种专业、技术资格及实际水平，并勇于创新的人才，使跨国公司、大公司和国际组织可以很容易找到所需要和满意的雇员。

同时，要建设服务型政府，在职能和工作方式上进行根本性转型，提高公共服务水平和能力，建立惠及全部市民、公平公正、可持续发展的政府公共服务体系。

加强文化建设，构筑文明的现代化魅力城市

文化是一座城市凝聚力和自信心的源泉，文化是城市的气质、城市的灵魂，也是城市综合实力和竞争力的表现。

现代化城市是具有丰富的文化存量、文化增量和文化生活的城市。创造现代化魅力城市，必须要突出文化，大力发展文化产业，增强文化设施，培养文化人才，珍惜保护历史文化遗产。了解一座城市要从它的历史渊源开始，建设一座城市离不开它的历史文化传承，我们要大力发展中国特色和民族特色的城市建筑文化。

建设现代化城市不是单纯地追求城市规模扩大，追求GDP的增长，而更重要的是注重城市素质和城市文化品位的提升、城市功能的完善。城市要求精，而不是贪大。要突出个性，突出城市特色，有个性才有魅力。也就是说，要从质和量两个方面来推进现代城市的有序发展和城市居民生活水平与素质的不断提高，实现城市科学、技术、知识和人的要素的最佳组合。加强文化建设，构筑文明魅力的现代化城市。