全球迎战经济衰退

美国加大基础设施建设促复苏

本报驻华盛顿记者徐启生

经济衰退增加就业压力

自今年9月开始,美国次贷危机演变成全面的金融危机,房价下跌、信贷紧缩、消费额下降,失业率剧增。美国金融危机转而又波及到全球金融体系与经济发展。布什总统本月5日不得不公开承认美国已陷入经济衰退。美国当选总统奥巴马则表示:“衰退的经济让许多美国人感到沮丧”。

根据美国劳工部公布的最新数据,美国就业市场正在以惊人的速度急剧恶化,它波及各行各业,包括制造业、建筑、零售、金融、娱乐、服务等等。11月份的失业人数猛增,达到533000人,失业率攀升到6.7%。美国上次大幅裁员是在1974年的12月份,那时美国面临严重的经济萧条,导致60多万人失业。而目前的经济衰退已使美国失去了200万个工作岗位。眼下,美国共有400多万人领取失业补助,是1982年以来的历史新高。

美国“国家经济研究局企业周期认定委员会”近期认定,美国从2007年12月以来就已经陷入经济衰退。所谓衰退是指整个经济体的经济活动大幅滑落,持续多月,通常可由生产、就业和实际所得等指标来确定。2007年12月之后的美国经济活动萎缩已达到衰退程度。

美国经济衰退深深地影响到社会生活的各个层面。圣诞节前后一个月历来都是美国零售商们的“黄金时期”。但今年消费者在圣诞节花费上也捂紧了口袋。民调显示,超过80%的美国人表示,美国经济情况越来越差。美国人去年的圣诞花费预计为每人866美元,而今年则有可能减少250美元,是10年来预计花费最少的一年。美国零售商将面临又一轮的打击。

根据美国《军人就业和再就业权利法案》,预备役人员前往战场之时,他们的雇主必须保留他们的职位和薪水。可是,从伊拉克和阿富汗归来的上万名预备役人员突然发现自己的“铁饭碗”已经没有了。等待他们的是减薪、降职,甚至是失去工作。根据五角大楼的统计,超过10%的国民警卫队和预备役人员在重返工作岗位的时候遇到了麻烦。

即使这样,面临经济严重衰退,就业市场萎缩,年轻人就业不顺利时还是转向军队,今年入伍的吸引力凸显。美国陆军不久前宣布,2008财政年度的征兵任务超额完成。美国陆军各兵种征召了169500名军人,多招了517人。美国国防部副部长诸斯九称,今年是2002年以来征兵“最踊跃”的一年。

奥巴马计划以投资促经济复苏

面对日趋恶化的经济窘境,当选总统奥巴马12月6日在全国广播公司《会见新闻界》的访谈节目中承诺,他上任后的头等大事是确保美国有一个能够解决当前问题的经济复兴计划。希望这项计划能化解目前的经济衰退、提高就业率,创造或保留至少250万个工作岗位,并为纳税人提供数十亿美元的资助。同时,还要增强美国的国际竞争能力。

奥巴马的雄心是“要快速启动经济,不只是应付短期问题,不只是立即产生就业,而是要让美国走向长期可持续性经济增长的道路”。他提出了进行所谓半个世纪以来美国最大的基础设施建设为主的经济复苏计划,希望通过重建美国的基础设施,让美国更加高效地使用能源,让美国人重新就业。该计划将以大规模增加政府开支的计划,加大公共基础设施的投资,重建国家的公路,整修校园和加强学校现代化程度,延长高速互联网和建立现代化医院;为美国中产阶级减税;直接向各州政府提供资金援助,以缩小裁员幅度等措施来刺激经济活力。人们估计奥巴马的这项宏伟计划将耗资几千亿美元,这还不算国会10月份通过的7000亿美元的金融救援计划。

美国各州州长都称赞奥巴马的方案,各州政府也随时准备数十亿美元投入到道路和学校的公共基础设施项目。在弗吉尼亚州,凯恩州长在一份声明中说,他们准备了超过10亿美元的资金,随时准备投入到桥梁、公路、铁路、交通、港口和机场等项目的建设中去。一旦计划通过,人们可以在180天内就签署合同。

马里兰州长奥马利表示支持奥巴马的计划,称“这将有助于让民众保持就业和创造新的就业机会,它将使我们能够改善基础设施,度过眼前的经济危机,让子孙后代受益”。全国州长协会、宾夕法尼亚州州长伦戴尔称,尽管目前奥巴马并没有给各州州长承诺,会向各州提供多少资金,但他们并不担心,毫无疑问,联邦政府提供的资金将是巨大的。

救助汽车工业

在这一轮金融危机中,美国政府为了恢复经济活力而作出的庞大开支承诺堪称史无前例。布什总统在今年年初批准了一项以退税为主的1520亿美元的经济刺激计划后,美国政府正在实施计划耗资7000亿美元的金融拯救计划。同时,美国政府还接管了房贷融资机构房利美和房地美,并向保险业巨头“美国国际集团”注资。但这既没有解除国内严重的信贷困境,也没有遏制大公司走向破产。目前,白宫与国会正在讨论向花旗集团和三大汽车公司提供资助。

美国通用、福特和克莱斯勒三大汽车制造商公司正面临着销售量下降和信贷紧缩两道难题。克莱斯勒需要至少70亿美元才能维持公司运营;通用汽车公司则需要120亿美元来渡过难关。福特公司总裁穆拉里说,福特的情况比另外两家公司要好些,但是也要求获得联邦政府的贷款。这三家公司最先向国会要求340亿美元的紧急援助。

美国国会已提出一项150亿美元的汽车救援方案送交白宫，如果得到政府批准，国会可望在本周就此方案进行投票表决。各方讨论的焦点是,汽车公司必须满足什么条件的情况下,才能得到政府的紧急贷款。支持者认为,美国三大汽车巨头发生的问题不仅仅是美国的问题,而是一个全球性问题,它已经造成全世界汽车业销售的重大损失。况且,每个国家的政府都对本国的汽车制造业提供贷款。美国汽车工人工会甚至表示,他们可以考虑在工资和福利方面向资方作出让步,作为救助汽车工业综合计划的一部分。但反对者坚持,向这些公司贷款不会有任何作用。公司必须采取措施自救。

奥巴马对此表示,汽车制造业对美国经济是非常重要的,但汽车制造业必须实行改革,变得更有竞争力,以示他们能盈利。

美国的求职者。

日本刺激消费应对颓势

本报驻东京记者严圣禾

12月在日本的别名是“师走”,即僧侣们忙得小步快走的意思,是日本最繁忙的季节。一位东京的出租车司机告诉本报记者,每年12月都是一年中最赚钱的时候。各大公司都要在年底与客户单位举行忘年会,公司内部的各部门也要搞各种聚会活动,那些上班族们都是喝完第一家酒馆之后打车去另一个地方举行“二次会”,有时候甚至还有“三次会”,等到凌晨一、两点再打车回到郊外的家。但今年12月却感觉有点冷清。这位司机失落地说,他今年12月与去年相比至少每天少赚一万日元(约合人民币七百元)。

与这位出租车司机同样感到失落的是日本的赛车迷们,因为日本代表性的汽车厂商本田公司已于12月5日宣布将退出F1车赛。原因是全球金融危机导致北美和日本国内的汽车消费市场迅速萎缩,本田的收益预期大大降低,已无法再让自己的车队参加每年花费超过500亿日元的F1车赛了。

日本其他大企业的处境也一样不妙。丰田汽车自1999年以来首次出现收益减少的局面，电器巨头松下公司也将本年度的净利润预测降低至300亿日元,比今年4月时的预测减少了约90%。

始发于美国华尔街的金融危机迅速蔓延,受全球经济减速的影响,日本出口增速放缓,物价上涨。日本个人消费及住宅投资等陷于停滞。而日本政府12月9日公布的今年第三季度数据显示，日本GDP已经连续两个季度呈现负增长，日本经济衰退程度超出先前预期。

10月16日,日本政府克服了执政党在参议院占劣势席位的困难通过了一项总额11.7万亿日元的紧急综合经济对策,旨在对中小企业提供融资支持以及减轻老年人的医疗负担等。由于这一经济对策是福田首相在任时制定的,主要目的是应对资源价格上升以及物价上涨对国民生活带来的负担而不是针对金融危机。因此在半个月之后,麻生首相又宣布了一项总额高达26.9万亿日元的追加经济对策。这一经济政策包括进一步向中小企业提供融资支持、向金融机构注资以稳定金融市场、向地方拨款以增强地方经济的活力以及构建失业保障的“安全网”、大幅降低住房贷款的税率等内容。其中最受关注的一项则是向每个家庭直接发放总额为2万亿日元的“生活支援补贴金”。据估算,平均每位日本国民可以因此领到1万5千日元,一个标准的四口之家将一次性受到政府6万日元(约合人民币4200元)的现金补贴。日本政府希望,每个家庭在得到这笔“意外之财”后都把它尽快花掉,这样就能大大刺激日本的国内消费,最终拉动日本的经济增长。

记者采访的几位东京市民都表示,既然政府发这笔钱就是让老百姓花,因此他们都打算在拿到钱之后奢侈一下,尝一尝平常舍不得吃的高级牛肉或者全家去海边泡泡温泉。有经济专家在接受本报记者采访时表示,由于个人消费在日本GDP中所占的比例最大(将近60%),消费状况是决定日本经济是否景气的最重要因素之一。因此政府希望通过给每个家庭发钱从而刺激消费、拉动经济的想法在逻辑上是正确的,也是最容易很快见效的经济对策。不过,另外有经济学家认为,由于经济形势恶化导致人们对未来感到不安,估计政府所发放的补贴中只有一半会被用于消费,另一半则会变成储蓄。专家估算2万亿日元的补贴金只能拉动2009年日本的GDP增长0.2个百分点,整个约27万亿日元的追加经济对策也只能带动日本经济增长0.5%。因此,可以说追加经济政策只能是延缓经济下滑的速度,但无法从根本上恢复日本经济的元气。

在试图刺激消费的同时,日本政府也开始考虑转换近年来一贯坚持的削减政府支出的路线,希望通过放宽财政支出、扩大公共工程的建设来拉动经济增长。在小泉执政时期,日本政府为了实现财政收支有盈余的目标而制定了削减支出的路线,每年的财政预算中公共工程的建设费用都要比上一年有所削减、养老保险等社保费用的增幅也要控制在一定的范围内。与小泉同属自民党的麻生首相上任之初也曾表示要坚持这一路线。但最近麻生则以要扩大内需为由开始倾向于放宽财政支出。不过,这一做法将导致政府的预算膨胀,日本将不仅不会出现财政的收支盈余,反而会进一步增加国债,因此日本国内也有不少人对此感到担心。

本月初,日本首相麻生太郎召集经济界领袖和大企业老总们到首相官邸开会,要求他们提高工资水平并且采取措施维持就业的稳定。毕竟,只有在收入上升并且没有失业的后顾之忧的情况下人们才敢放手消费,而只有在消费活跃之后经济才能增长、企业也才能获得更多的收益。不过对于首相的呼吁,日本经济界的领袖们表示多数企业目前并没有涨工资的余力,现在能做的只能是致力于稳定就业。目前,由于日本政府制定的本年度补充预算案还没有送交国会审议,两万亿日元的“生活支援补贴金”何时能够发动每位国民的手中还是个未知数,而企业界又表示无力为员工涨工资,大多数日本民众可能要捂紧钱包过一个艰苦朴素的新年了,日本经济恐怕也无法在近期之内扭转颓势。

东京一个打折店里，一名男子在挑鞋。

法国投资拉动还是消费拉动

本报驻巴黎记者姚立

法国经济最近坏消息不断:10月份失业人口突破200万人,创下自1993年以来单月失业人口增长的最高纪录;房地产市场快速萎缩,今年第三季度的新房销量比去年同期减少44%,新房开工量下降20.6%;外贸赤字不断扩大,今年有可能超过去年创纪录的391亿欧元;工业尤其是法国经济的主导企业汽车面临困境,雷诺及标致雪铁龙两大集团纷纷裁员,并调低明年的生产指标。专家预测,法国经济明年将面临负增长的趋势。种种迹象表明,金融危机已侵入法国经济实体,前景堪忧。

为扭转当前的经济困境,法国总统萨科齐几天前宣布了一个总额为260亿欧元的庞大的刺激经济计划,其核心就是在为期两年时间里,通过大量投资拉动经济复苏。该计划的重点是支持困难企业改善经营状况,通过减免税收鼓励小企业雇佣员工,对低收入家庭实行适当补贴,并通过尽快实施一系列大型基础设施建设带动经济复苏。其具体措施大致包括:首先,政府将在短期内拿出105亿欧元,加紧实施已在计划之中、尚未开工的公路、铁路等大型基础设施建设,改善邮局等国家职能部门的设备条件,促进大学及军工生产领域的科研。在这105亿欧元的投资中,政府出资40亿,其他部分将分别由相关国有部门及地方政权分担。为利于这些国有部门融资,国家将提前返还企业应享受的税收优惠。

法国的建筑及房地产业是此次受金融危机冲击较为严重的部门,业内人士预计2009年将有4.5万人失去工作。因此,政府此次计划的重点之一就是针对建筑业,为此,政府将增资6亿欧元,增加享受无息住房贷款的人数,使更多潜在购房者可以通过这项措施尽快买到住房。预计这项措施可在明年拉动10万社会福利房的建设及购置,可望在一定程度上缓解建筑业面临的不景气。

汽车业也是此次刺激经济计划的另一个重点。由于家庭经济拮据,法国今年的汽车销量下跌14%,汽车库存量已达百万。雷诺和标致雪铁龙公司下属的大部企业不得不在12月里停止生产。为鼓励消费者购买新车,重新激活汽车业,政府决定设立奖励制度,鼓励使用10年以上车辆的车主购置新车,政府将给他们1000欧元的奖金。此外,政府还在计划中决定对上述两个汽车厂家各提供5亿欧元的贷款,支持企业为消费者提供更多分期付款的服务,加快汽车市场的恢复。

此外,为缓解企业的资金困难,避免更多企业倒闭,政府在此次计划中决定拿出115亿欧元,加快各种税收优惠返还企业的速度,使原来需要三年才可兑现的返还在明年初即完成,企业可用这笔返款继续支持经营活动、实施新的投资计划。

鼓励就业及帮助低收入家庭也是此次计划的一个重点。政府决定,在2009年年底前,10人以下的小型企业,凡招收新的职工即可享受免交各种税收的待遇。对那些因金融危机而陷入失业或半失业的职工,国家也给予一定金额的补贴,帮助他们解决过渡期的困难。此外,对全国380万低收入家庭,政府将于明年4月发放200欧元的特别补助金。

法国总理菲永在政府措施出台后指出,这项刺激经济的计划将可能给明年法国经济带来1%的增长。从目前的反应看,不少企业及经济界人士欢迎并肯定政府的这一计划,但也有一些分析人士认为这个计划的最大缺陷是没有将刺激消费作为重点,而法国经济历来主要是靠内需推动经济发展。在这些持怀疑态度的经济界人士看来,目前的经济危机首先是“需求危机”,因此,必须从提高需求入手。而政府公布的“抗危机药方”着眼于供给一方,其效果将是间接的,见效也慢。因此,他们主张应向美国及西班牙看齐,从大量补贴家庭、刺激消费入手,或许能收到更好的效果。法国经济界人士比较一致的看法是,政府此次的刺激措施无论结果如何,都不足以使法国最终走出困境,必须着手制定第二个更大规模的刺激经济计划。

而法国左翼政党及法国媒体对计划的普遍反应则更侧重于批评与怀疑。其主要看法也是,政府制定政策的着眼点应是通过相关措施,切实提高居民的实际购买力。如果消费水平上不去,法国经济发展就缺乏最根本的动力,而已宣布措施的着力点并不在此,因而很难从根本上缓解金融危机给法国经济带来的困局。从法国股市对政府出台措施的反应看,也不乐观。主要股指在短暂的上扬后迅即下跌,这或许从一个侧面佐证了人们的担心。由此看来,萨科齐靠投资抗危机的“药方”能否奏效,还需拭目以待。

11月20日，巴黎教师抗议裁员。

俄罗斯5万亿卢布拯救经济

本报驻莫斯科记者杨政

倚重能源出口影响俄经济

受世界金融危机的影响,俄银行系统对工业贷款出现了反常局面,开始直接影响到国内经济领域的发展:许多企业资金严重短缺,其生产能力受到很大限制,特别是冶金、机器制造、建筑、汽车制造等行业情况严重。一些大型企业开始裁员,就业率下降,失业率上升。

俄国家统计局公布的最新数字显示，10月一个月内,失业人数增加了7.6万人,全国失业总人数达到了462.4万人。

今年10月与去年同期相比,俄工业增速仅为0.6%,今年1-10月加工工业仅增长0.3%,开采业仅增长0.8%。

俄专家分析认为,影响俄经济发展的主要原因是世界金融危机造成的投资不足。世界银行最新统计结果表明,俄投资增长速度从今年第一季度的19.1%,下降到了第三季度的9.9%。

俄罗斯经济多样化水平较低,在俄对外出口的结构中,能源出口占三分之二强,冶金出口占20%。俄国家预算是以石油每桶70美元以上的价格制定的,据专家预测,2009年国际石油价格可能在40美元左右。俄经济发展部长纳比乌林娜承认,俄单一依靠能源出口的经济发展模式将阻碍俄的经济发展。

普京视频连线稳民心

在俄国内,一些对俄经济发展形势持悲观立场的人士认为,2009年俄经济增长速度将下降到3%左右,有人甚至认为,明年俄经济可能会出现负增长。

但是俄罗斯政府对未来俄经济形势仍然充满信心。12月4日,普京在与俄民众视频连线对话时表示,尽管遭遇金融危机,但俄经济状况总体良好。俄今年的经济增长率预计为6.85至6.9%。普京同时承认,俄今年全年的通膨率将超过13%,但俄政府不会更改涉及住房、医疗和教育的拨款计划。

尽管如此,俄罗斯老百姓还是对今后的经济状况忧心忡忡。俄国内近期出现的经济衰退和卢布走软,已印证了俄经济专家对物价进一步上涨的悲观预测,这使得俄罗斯老百姓开始做“勒紧腰带过紧日子”的思想准备了。

最近,国际货币基金组织预测2009年俄经济增长速度为5.5%。俄政府副总理兼财政部长库德林对此表示谨慎乐观。早些时候,俄政府曾预测,2009年俄经济增长将降至5.7%。

5万亿卢布稳定经济

俄政府决定开始实施一系列行动计划来稳定经济。这些措施涉及金融、银行、关键的经济领域以及中小企业等众多经济行业。为了实施这些稳定措施,俄政府准备拨款5万亿卢布。

俄总理普京12月4日在与俄民众视频连线时表示,“我们非常希望以最小的代价度过这一艰难时期。”普京在此前的一次讲话时说,整体上说,俄经济为长期的外部震荡作好了相当充分的准备。首先是将部分石油收入保存在预算之中,石油价格下降,可完全由俄储备基金来补偿。其次是2009年若能源价格继续下滑,经常项目预计仍将能保持顺差,这是确保经济安全和稳定的另一个重要因素。第三是近年来俄积累了大量的资金储备,这是保持汇率稳定的有力保证。第四是俄提前偿还了大部分外债,已经将外债降至最低水平。

普京还允诺今年将俄人民的工资和养老金提高12%。

从美国“雷曼兄弟”公司破产至今,俄政府迅速采取了一系列措施挽救金融体系:俄罗斯央行通过回购业务、财政部把预算盈余存入商业银行等方式向金融体系注资。10月13日,俄出台《支持金融体系补充措施》法案,标志政府开始全面救市。俄政府动用外汇储备、预算盈余、国家福利基金向银行注资,偿还企业外债,投资股市以收购被低估的公司资产,总计注资2000多亿美元。11月7日,俄出台救助金融体系和实体经济部门的“55点方案”,包括发展银行体系、拉动内需、扶持劳动力市场、住宅建设、农业、汽车和农机制造、国防、原料、运输综合体和中小企业等。

11月20日,俄总理普京在“统一俄罗斯党”第十次代表大会上又提出新的反危机措施,涉及社保、金融、军工、农业、能源和税收等领域,注资总额超过200亿美元。具体内容是:严格监管救市基金,保证资金进入实体经济部门;尽最大努力保障存款人和住房投资人利益,避免出现1991年和1998年的经济休克;采取积极货币政策支持卢布汇率稳定和反通胀;修改预算法,2009年将动用30%的储备基金救市;把失业保障金从1500卢布提高到4900卢布;央行给对外经济银行增加750亿卢布贷款以支持金融市场;允许企业在政府或对外经济银行担保下发行基础设施建设债券;增拨500亿卢布以防止军工企业破产;对农业投资项目给予35亿卢布的贷款利率补贴,向俄国家农业租赁公司注资40亿卢布;通过联邦预算和外经银行增加对中小企业拨款;降低自然资源开采税、利润税及能源行业产品出口关税,包括授权地方政府降低中小企业税率和利润率等。

11月24日,俄总统梅德韦杰夫签署《2009-2011年预算法》,法案仍以“乌拉尔”石油每桶95美元、90美元、88美元为基价。2009年,俄财政部将支出180亿美元的储备基金。据统计,目前俄储备基金为1346亿美元,可维持三年财政预算平衡。此外,俄罗斯央行使用628亿美元国家福利基金中的40%,投资股票和证券市场。

11月27日,俄财政部为商业银行提供3.5万亿卢布抵押短期贷款,以拍卖的方式注入商业银行,目前已经拍出1.2万亿卢布,120家银行有资格获得贷款,最多得到8780亿卢布。2009年俄政府计划向小企业提供405亿卢布贷款,资金均来源国家预算。

从目前情况看,俄罗斯经济面对世界金融危机和油价下跌的双重打击,反危机任重而道远。不少专家认为,只要俄政府能保证金融体系不出现系统性风险,宏观经济不出现全面衰退,就能够走出经济崛起过程中的困境。看来,稳定汇率、偿还外债和救助实体经济将是俄政府今后一个时期内持续解决的三大任务。

俄罗斯南部城市斯塔夫罗波尔，人们在看招聘信息。