直辖以来,重庆始
转变政府职能是行政管理体制改革的核心和关键,也是重庆市深化行政管理体制改革的首要任务。通过调整完善发展改革、财政等部门的职能配置,强化综合经济管理部门和工商、地税等执法监管部门的职能,重庆市初步建立了以间接手段为主的区域经济调节体系,促进了统一、开放、竞争、有序市场体系的形成和完善。直辖以来,全市共取消、停止实施和调整行政审批项目1007项,完成党政机关与240家中介组织、626家行业协会的脱钩,弱化了政府干预微观经济活动的职能。
2006年,重庆市政府出台《关于创新行政管理培育六大区域性中心城市的决定》,将92项许可审批权、处罚强制权、税费征收权和人事编制权赋予了万州等6个区域性中心城市。2007年,又将市政府赋予万州等六大区域性中心城市行使的83项行政权力,扩大到全市所有区县。按照简政放权、责权一致原则推行的这些改革措施,进一步明晰了市、区县、乡镇三级政府的职责权限。
早在2000年,重庆市就开始按照精简、统一、效能的原则,探索实行职能有机统一的大部门体制。这一年,整合原市交通局、市公用局、市港口局,以及市计委、市经委等有关部门的交通运输管理职能,组建重庆市交通委员会,构建了“大交通”行政管理体制。2006年,市文化局(市文物局)和市广电局合并组建市文化广播电视局,40个区县则全部实行文化、广播电视、新闻出版三合一的体制。通过推进文化领域的综合管理,“大文化”迈出了重要的步伐。几乎与此同时,通过整合多个部门的防洪、水源、供水、污水处理等管理职能,推进了区县水务一体化改革。目前,全市已有26个区县组建了水务局。交通、文化、农业等综合执法队伍的组建,则使过去多头执法、执法扰民的现象得到了显著改善。
直辖以来的机构编制管理创新,为重庆的行政管理体制改革奠定了坚实基础,同时也为改革的顺利推进提供了制度保障。重庆市委、市政府和市编委先后下发了《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的实施意见》等9个文件,健全机构编制管理制度。《重庆市各级人民政府机构设置和编制管理办法》已经市政府常务会议通过,即将于2009年1月1日起正式实施。根据“管住总量、动态调整”的思路,重庆市在严格管理的同时,把有限的编制投入到关系民生、统筹城乡经济社会发展最需要的地方。全市投入1万余名编制,加强农村中小学教师的队伍建设,同时还为农村基层农业服务体系投入了2300名编制、为全市乡镇人才计划投入了6500余名编制。尽管如此,全市在职财政供养人数与全市总人口数之比仍然始终保持在1：52左右,维持了低行政成本的体制优势。
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