1月13日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。什么是三网融合?为什么要推进三网融合?三网融合的难点在哪里?国家发改委经济体制与管理研究所研究员史炜、北京邮电大学经济管理学院教授舒华英、中国信息经济学会理事长杨培芳等今天在接受本报记者采访时对此做了
主要目的为促进广电和电信网的双向开放
如何理解国务院常务会议上所提出的“推进电信网、广播电视网和互联网三网融合”?
杨培芳说,三网融合指的是原先独立设计运营的电信网、广播电视网和互联网趋于相互渗透和相互融合。从理论上讲,实行三网融合,不用再建太多的信息基础设施,利用一根光缆,便可以让用户打电话、上网、看电视。从长远来看,电信网、广电网最终都要归于互联网,但目前中国的国情还办不到。
此次国务院常务会议明确提出三网融合的重点之一是符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务;符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。
舒华英分析说,此次国务院常务会议提出三网融合,主要针对的是广播电视网和电信网的双向开放。原来这两张网是互不开放的,已经严重阻碍了生产力的发展。互联网只是一个业务网,并不是一张独立的网。大部分互联网所依赖的骨干传输网、出口、网关都在电信网上。
史炜认为,三网融合指的不是基于三个网络的融合,而是基于内容和业务的融合,广电和电信的物理网是没有办法融合的,在中国合一的可能性为零。广电网和电信网实现双向准入后,将为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务,也会出现很多融合的业务,如用户在互联网和手机上今后可以看到各种电视节目,IPTV业务也会进一步发展。今后,电视机也可以当电脑使用,能够用来上网、收发邮件等。
在适度竞争中实现共建共享
应该说,三网融合并不是一个新概念。杨培芳说,三网融合已经在行业内外争论了十多年。当时电信网隶属于电信部门,中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通、中国卫通六家运营商都在经营电话或互联网业务。广电系统负责经营有线电视业务,有的地方也在经营互联网业务。通信网也能传送有线电视,但苦于没有节目来源。广电系统具备用户接入和视频节目方面的优势,但苦于没有电信业务经营许可。双方不能相互进入,体制障碍成为三网融合最大的难题,这也是为什么多年来三网融合一直雷声大雨点小的原因。
史炜认为,此次国务院常务会议明确提出加快推进三网融合是一个非常好的开端,是破冰之音,可喜可贺,但在推进三网融合的过程中,还有很多问题需要我们谨慎对待。
杨培芳认为,国务院此次提出加快三网融合,打开了两大领域的壁垒和界限,能够形成适度竞争,但是还有很多难点。
国务院常务会议提出三网融合的重点之一是加强网络建设改造。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造,提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络,培育市场主体。加快电信宽带网络建设,推进城镇光纤到户,扩大农村地区宽带网络覆盖范围。充分利用现有信息基础设施,积极推进网络统筹规划和共建共享。
舒华英说,有线电视网采用的是横向管理体制,在全国并不是一个完整的网络,而且是单向的。广电企业要经营增值电信业务、互联网业务等,必须全面推进有线电视网络数字化和双向化改造,这样做,肯定会产生大量的重复投资。推进三网融合,既要有竞争,又要避免重复竞争,需要统筹协调。
史炜并不担心网络的重复建设问题。他说,有重复建设才会有竞争。目前要实现广电和电信网的共建共享,短期内很难。但在面向家庭的接入网建设方面,双方可以协商,存在资源共建共享的可能性。
杨培芳认为,广电和电信企业推进三网融合,根本还在于发挥各自的优势,切忌头脑发热。
三网融合难在体制创新
按照国务院常务会议精神,三网融合将采取渐进式的推动方式,提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年,总结推广试点经验,全面实现三网融合发展,普及应用融合业务,基本形成适度竞争的网络产业格局,基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
史炜认为选择渐进式的融合方案充分体现了决策层的务实和冷静。国务院针对三网融合提出的阶段性目标,最具攻坚性的仍是体制问题,最关键的是体制配套和支持。比如,双向准入的管制标准和依据是什么?双向准入的公平性资源竞争环境如何确定?双向准入中的资源共享(比如内容服务)和版权保护的操作方式是什么?
舒华英认为,未来,电信和广电行业的监管也要融合,要建立一个共同的监管体制。
史炜表示,要真正推进三网融合,必须进行创新,首先是运营体制、竞争体制、监管体制的创新,做到有的放矢地创新。此外,国家有必要做出统一规划。在信息化建设和通信信息业务发展上,决策层要对广电和电信各自的优势进行划分,在此基础上制定相应的鼓励政策和监管条例。
史炜认为,创新需要具体方式和内容。在三网融合时代,广电进入电信的重点在于丰富信息市场的内容和传播渠道,发展接近于大众的视频网络和相关的业务平台,发挥数字电视与IPTV的互补,推动有线电视基于互联网和PC网的融合业务,同时,将手机电视业务的内容服务全面对电信运营商放开,让电信运营商发挥其基于通信网络宽带业务的延伸服务,避免两者在手机电视领域的撞车和无意的竞争。同样,电信运营商的创新体制一定要打破对广电做基础电信业务的封堵,放开存量市场,利用广电、互联网的融合资源发展新的增量市场。
(本报北京1月14日电)
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