寻找中国特色的城镇化道路

◆中国特色的城镇化，要更贴近农民，更贴近农村，更有利于吸引一部分农村的剩余劳动力到这样一些小城镇里去，从而避免大城市不断地扩大，无限地扩大

人类社会最早出现城市，大致是在六七千年以前。城市的出现是因为农业社会有了剩余的农产品可以进行交换，同时也是为了防御外来敌人的侵袭。到了现代，城镇化几乎成为工业化、现代化的重要标志和必然过程。汲取世界城镇化的经验教训，中国必须寻找到中国特色的城镇化道路，这是中央的一贯精神。访问城市规划专家，中国工程院院士邹德慈，我们对为什么要坚持走中国特色城镇化道路的问题豁然开朗。

坚持走中国特色城镇化道路是历史的选择

谈起世界城镇化历史，邹德慈如数家珍。他说，如果第一次、第二次城镇化浪潮是欧洲和美国的话，中国则在经历第三次城镇化的浪潮。

他说，英国在18世纪开始城镇化。英国的城镇化是一个苦难的历程，通过圈地运动把大量的农民从农村驱赶到了城市，给英国的工业化提供廉价的，甚至是无偿的劳动力，以满足初期工业化的需要。美国在19世纪依靠大量欧洲移民及被解放的南方黑奴流入城市，变成了新兴工业的工人，实现工业化和城镇化。

邹德慈说，严格地说，中国的城镇化的高速发展应从上世纪90年代中期算起。从1996年开始，到2008年，中国的城镇化率从29.4%提高到45.7%（国家统计局数字），连续12年高速发展。城镇总人口从1996年时候的3.6亿增加到2008年的6.06亿,总量居世界第一,这样的增长速度世界上没有过。中国655个城市里，大城市、特大城市增长得快，中等城市比较平缓，小城市增长得缓慢。

我们的城镇化不能脱离国情。邹德慈坚定地说，中国是农业大国，有七亿多农民。中国特色的城镇化，就要立足这个国情。12年来，数以亿计的农民工先后来到城市，但最终大约只有不到10%的人留在了城市。同时，随着大城市用地的快速拓展，来不及改造城中村现象，也成为中国城镇化的特色之一。多年来，我们大力推进社会主义新农村建设，做了许多的工作，也取得了不少成绩。可是，农村再新还是农村，是给农民居住的，没有离开农业生产，它不是城镇。城镇和农村的不同点在于要有非农产业。如果有了非农产业，农民能够从事这部分产业，又具备较好的生活条件，我相信相当一部分的农民就不一定离乡背井跑到大城市去打工了，一部分剩余劳动力就有可能在当地“消化”。

现今中国特色城镇化的特点

古希腊哲学家亚里士多德有一句名言，“人们来到城市是为了更好的生活。”上海世博会也提出了“城市使生活更美好”的口号。城市是个平台，各种各样的人聚集在一起，文化便于交流，思想的火花便于碰撞，更便于人的全面发展。现代的交通、现代的物流、现代的信息传递方式，使城镇比农村更适宜人居。城镇化是工业化、现代化过程中不可逆转的必然趋势，任何国家和地区的城镇化，总是和这个国家或者地区的经济社会发展的水平和路径密不可分。它们相互影响，相互促进。那么，现今中国特色的城镇化表现是什么情况呢？

“现今的中国城镇化表现为五个特征。”邹德慈说：第一，我国城镇化率，在2008年就达到了45.7%。这说明中国还有54.3%的农业人口存在。从人口总量来看，农村人口大致还有7.3亿，相当于美国全国人口的2.4倍（美国全国人口是3亿）。12年的高速城镇化，不但没有缩减贫富、城乡、地区差距，与之相反，这些差距还在扩大。中国今天存在一定比例的贫困人口、贫困地区，大部分是在农村。第二，从上世纪90年代中期以后，大量农村的剩余劳动力流向大城市，特别是沿海地区。据不完全统计，大约每年有1亿多的人口流向大城市，其中一小部分留在城市长居，而大部分到了年终又回到了农村，第二年初再流向城市，周而复始，出现中国特有的“春运潮”现象，但他们是城市人口增长的主要“后备军”。第三，近年来大城市，包括特大城市，人口增长快于中小城市。中国现在的大城市，甚至包括所谓的“巨型城市”，都在不断地增长。我们还应该看到，小城镇是一个国家整个城镇体系的基础，如果一个国家只有大城市、“巨型城市”的发展，而小城镇包括小城市萎缩，这样的城镇化是畸形的，不可持续的。第四，一些小城镇因本身的资源、条件而异，搞起了或以加工业为主，或以商贸为主，或以风景旅游为主，或以休闲娱乐为主，或依赖当地农民创造的“农家乐”等职能和形态多样的非农产业模式，但还属于低层次的发展。第五，一部分中等规模的城市（50万人口以下），小城市（10-20万人口），资源型工矿城市等，由于产业发展和转型的滞后，尚未完全摆脱“无奈”的境地。我们要走出一条有中国特色的城镇化道路，就要充分考虑到这些特点。

要探索“农业城镇”模式

关于“农业城镇”，在2004年国家中长期科研规划战略研究的时候，在“城镇化和城市发展”的专题研究时，邹德慈就提出过“农业城镇”这个概念，很多专家表示赞赏这样一种设想。邹德慈认为，大城市很重要，应该关注，可是现在也应该关注一下农村地区了，对这种“农业城镇”，对小城镇也该重视起来了，中国特色的城镇化才能体现。

为什么要提出“农业城镇”这样一个概念？邹德慈说，第一，从地区来看，“农业城镇”的发展是在农业地区，而中国的农业地区地域非常广阔，所以城镇化的发展前景也非常广阔。第二，从职能来看，“农业城镇”是以农业农产品和它的产业链作为主要职能。作为一种产业来考虑，农业生产是一个非常长的产业链，一点不亚于某些加工业。第三，从建设来看，“农业城镇”是可以由农民来投资、融资或者用合作的方式来进行开发建设。中国已经出现过一种所谓“农民城市”，比如上世纪80年代，在浙江温州地区出现的，号称中国改革开放以后“第一个农民城”的龙岗。它本来不是一个城镇，后来农民通过自己的力量建设了一个“龙岗城”。第四，从管理来看，“农业城镇”可以由农民用自己的力量来开发建设，用农民自己创造的一些方式来进行管理。它可以在某些管理上、制度上有所创新，甚至可以运用更加民主的、自治的方式进行城镇的管理，作出一些有益的尝试。

中国特色城镇化要向“绿色”挺进

温家宝总理在视察汶川地震后“北川新城”的规划设计时讲：“你们将来建的‘北川新城’，是一个小城镇，应该体现‘安全、繁荣、宜居、特色、文明、和谐’。”这对中国特色城镇化的蓝图作出了描述。

邹德慈强调，我们在发展大中城市的同时，一定要更多地关注小城镇的发展。所谓“繁荣”，不是灯红酒绿，而是充分地就业，小城镇里住的居民人人有工作做，人人有收入，有钱可赚；所谓“宜居”，就是适合于居住；所谓“和谐”，就是农村地区建小城镇，规模比较小，不打乱原来农村社区的结构。中国特色的城镇化，要更贴近农民，更贴近农村，更有利于吸引一部分农村的剩余劳动力到这样一些小城镇里去，从而避免大城市不断地扩大，无限地扩大。

邹德慈说，城镇化和经济发展模式与产业结构的调整要结合起来考虑，而我们过去考虑得是不够的。一些专家说，城市化、城镇化不仅仅是一个“造城”运动，不是仅仅制造、建造而已，如果脱离经济社会发展，单纯造城市、盖房子、修马路，这是不行的。目前，国内一些城市提出了打造低碳城市的口号，这是值得肯定的。对一个城镇来说，应逐步推行“绿色建筑”，以至“绿色社区”，采用可再生的“绿色能源”，增加城镇的“绿色面积”，总之中国特色的城镇化要向绿色挺进。

邹德慈认为，中国特色的城镇化，至少体现在两个方面：第一是它的地方特色。我们的城镇要体现个性，不能千城一面，有些小城镇（包括农业城镇）要实现地方化，甚至于乡土化。第二是它的尺度特色。现在，我们有一些小城镇追求大城市尺度的倾向，虽然它本身规模小，可是总是想要建得像大城市一样，“小孩穿大人衣服”。小城镇应该保持小的尺度，建设成本要低，包括建筑以低层、多层为主，不建高层建筑，更多一点地方的风格和色彩，更多一点乡土气息。