关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况 与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告

2010-03-17　来源：光明日报　作者:国家发展和改革委员会 我有话说

(二)加快产业优化升级和战略性新兴产业发展,促进发展方式转变和结构调整。(1)大力增强自主创新能力。继续落实中长期科技规划纲要。积极推进新一代宽带移动通信网、重大新药创制等国家科技重大专项的实施。加大对研发的支持和投入力度,推进落实激励自主创新的政策措施。加快集成电路、平板显示、新支线飞机、核电等

重大工程的实施。加强重大科技基础设施、知识创新工程和技术创新工程建设,在数字电视、新能源、新材料、电子商务等领域新建一批国家工程(技术)研究中心和工程实验室,加快培育具有自主创新示范和带动作用的龙头企业,推动形成一批技术创新战略联盟。继续支持基础研究和前沿技术研究,加快发展农业和民生科技,集中力量突破核心技术。扩大国家创新型城市试点,组织实施区域创新能力建设专项。完善知识产权保护政策。(2)培育和发展战略性新兴产业。抓紧研究提出总体思路、重大政策措施和发展规划,在新能源、节能环保、新材料、生物医药、生物育种、信息、新能源汽车、航空航天、海洋等领域,选择具备突破条件的关键技术和产业化应用作为主攻方向,确定技术路线和市场推进措施,启动一批重大专项工程。落实好研发投入抵扣所得税政策,健全支持创新的投融资体制,加快实施新兴产业创投计划,推动设立高技术产业创业投资引导基金,通过贷款、债券、股市、创业投资等多渠道筹措资金。加快物联网的研发应用。(3)继续推进重点产业的调整振兴。认真落实产业调整振兴规划和实施细则,修订并实施《产业结构调整指导目录》及相关政策。在船舶、石化、有色、环保、新能源、节能减排等领域,组织实施技术研发和产业化示范。围绕节能降耗和发展循环经济,加大用高新技术改造和提升传统产业力度,提高企业信息化水平。支持重大技术装备自主开发,鼓励使用国产首台(套)重大装备,推动重大装备的本地化。加大地质勘探力度,提高国内能源资源保障能力。积极调整能源结构,促进能源产业持续健康发展。2010年,原煤、原油、天然气产量分别达到31.5亿吨、1.9亿吨、920亿立方米,增长3.3%、0.5%、8%;发电量39600亿千瓦小时,增长6.6%,其中,水电6600亿千瓦小时,增长7.2%,核电750亿千瓦小时,增长7.1%。积极推进风电及其配套工程建设。加快兼并重组步伐,推动重点产业合理布局、集约发展。(4)压缩和疏导过剩产能,加快淘汰落后产能。综合运用法律、经济和必要的行政手段,严格市场准入,建立落后产能退出机制,健全市场信息发布制度,引导产业健康发展。今年拟淘汰火电、炼钢、炼铁、水泥、造纸、平板玻璃等落后产能分别达到1000万千瓦、600万吨、2500万吨、5000万吨、53万吨、600万重箱。(5)促进服务业加快发展。第三产业增加值达16.15万亿元,增长8.7%,服务业就业比重达到34.8%,比上年提高0.8个百分点。进一步放宽市场准入,完善和落实鼓励服务业发展的投资、税收、用地、价格等政策。加快制定促进高技术服务业发展的指导意见。2010年,全国电信业务总量增长18%。出台促进现代物流业发展的政策措施,支持现代物流重点项目建设。改善重点旅游景区基础设施条件,促进生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游,推进海南国际旅游岛建设。积极发展社区服务、家政服务、养老服务和市政公用事业,满足人民群众多层次多样化的需求。到今年底,全国城镇社区服务设施数达18万个,增长2.9%。开展服务业综合改革试点,推动服务业集聚发展示范区建设。组织好上海世博会。(6)抓好重要通道和关键枢纽建设,提高交通运输综合效能。有序推进铁路客运专线、煤运通道、西部干线、城际客运系统、城市轨道交通建设。完善国家高速公路网,提升国省干线公路技术等级和服务水平。以专业化码头、现代化港区和进出港深水航道为重点,有序推进沿海港口建设,发展长江等内河水运。推进枢纽机场和干线机场改扩建,安排好支线机场建设。2010年,全国铁路营业里程、公路通车里程分别增长5.8%、2.6%,累计达到9.1万公里、392.7万公里;通航机场增加8个,达到174个。(7)积极支持中小企业特别是小企业发展。加快建设中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地。落实促进小企业发展的金融和税收优惠政策,扩大中央财政中小企业发展专项资金规模,鼓励各地建立小企业贷款风险补偿基金,发展多层次小企业信用担保体系。

(三)加大统筹城乡发展力度,增强农业农村经济发展和农民增收的基础。(1)抓好主要农产品生产。继续严格保护耕地,加强耕地特别是基本农田建设,稳定粮食播种面积,优化品种结构,着力提高粮食单产和品质。2010年,力争粮食产量稳定在5亿吨水平;棉花、油料、糖料产量分别达到670万吨、3150万吨、12500万吨,增长4.7%、1.6%和2.5%。全面实施新增千亿斤粮食生产能力规划,加强棉花、油料、糖料生产基地建设,着力提高农业机械化水平,因地制宜发展旱作农业、设施农业和保护性耕作,改造中低产田165.3万公顷,增长1.6%。完善生产补贴和奖励政策,稳定大宗农产品生产。继续推进种养业良种繁育体系、动植物疫病防控体系、基层农业技术推广体系和农产品质量安全检验检测体系建设,实施国家现代农业示范项目和现代农业生产发展项目,支持生猪、奶牛等规模化、标准化养殖。2010年,肉类、水产品产量分别达到7800万吨和5200万吨,增长2.1%和1.6%。支持大宗农产品仓储物流设施、骨干农产品批发市场升级改造和农产品冷链物流建设。(2)努力促进农民持续增收。提高粮食最低收购价,小麦、稻谷平均每50公斤分别提高3元和6元,其中粳稻提高10元。健全重点农产品收储机制。增加良种补贴,扩大农机具购置补贴规模和种类,落实农资综合补贴动态调整机制。积极培育农业农村社会化服务体系,提高农业生产经营组织化程度,支持龙头企业提高辐射带动能力。大力发展农村二三产业,壮大县域经济。加强农村劳动力转移就业培训,优化农民工就业和创业环境,千方百计促进农民多渠道就业,今年农村劳动力转移就业培训力争600万人以上。(3)扎实推进新农村建设。继续改善农村生产生活条件。增加农村水电路气房等民生工程的中央基建投资,今年拟安排200亿元,再解决6000万农村人口饮水安全问题,农村自来水普及率达到71.5%;安排120亿元用于农村电网改造;安排30亿元用于农村公路改造;安排52亿元用于加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设。继续加强农村基础设施建设,加快大中型灌区续建配套节水改造,按期完成规划内6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务。加强渔政渔港建设。实施农村清洁工程。积极推进农村土地整治。增强农村教育培训、医疗卫生、文化等公共服务能力,加快农村信息化和通信普遍服务建设。(4)积极推进城镇化。加快中小城市和小城镇发展,完善城镇供气、供热、供水等市政公用基础设施,提高城镇综合承载能力。放宽中小城市和城镇户籍限制,推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口并纳入城镇公共服务体系,改善农民工就业、居住、就医等基本生活条件,解决好农民工子女就学问题。

(四)认真落实促进区域发展的各项规划和政策,增强区域发展的协调性。(1)深入推进西部大开发。抓紧研究制定下一个十年深入实施西部大开发战略的若干意见,及时出台实施方案。继续开工一批基础设施和改善民生方面的重点工程,巩固退耕还林成果,完善退牧还草政策,建立健全生态补偿机制和资源开发补偿机制,开展生态文明示范建设。加快制订成渝经济区等区域规划。推动重点边境城镇开发开放试验区建设。(2)全面振兴东北地区等老工业基地。支持重点行业、重点企业的兼并重组、技术改造和自主创新,培育壮大特色优势产业,进一步推动资源型城市可持续发展,加快现代农业建设,大力发展旅游、物流等现代服务业。积极推进辽宁沿海经济带和长吉图开发开放先导区建设。编制大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划。(3)扎实推进中部崛起。认真实施促进中部地区崛起规划,制定支持中部地区发展的具体政策措施,编制“三个基地、一个枢纽”为重点的专项规划。加快制定丹江口库区及上游地区经济社会发展等区域规划。出台并组织实施促进中西部地区承接产业转移的意见。(4)积极支持东部地区率先发展。落实好已出台的珠三角等重点区域规划和政策措施,抓紧出台并组织实施长江三角洲、京津冀都市圈、海峡西岸经济区等区域规划,研究促进海洋经济发展的意见。积极鼓励东部地区体制机制创新和产业优化升级,全方位参与国际竞争与合作。(5)加强区域合作。在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调,促进各地区分工协作、优势互补。加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展的支持力度,增加资金投入,改善基本公共服务。加大扶持人口较少民族发展力度。继续推进兴边富民行动。扎实做好东中部地区对西部困难地区的对口支援工作。加快推进主体功能区建设。

(五)抓好节能减排和应对气候变化工作,加快建设资源节约型环境友好型社会。(1)强化目标责任和监督检查。继续实施节能减排问责制,开展对地方和重点企业的评价考核。加强节能减排工作督查指导,确保节能减排设施有效运行。深入开展节能减排全民行动等宣传活动。(2)完善相关政策、标准。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法。制定和修订一批终端用能产品强制性能效标准、单位产品能耗限额标准和强制回收产品的技术标准。健全节能产品认证和节能产品政府采购制度。加快推行合同能源管理,落实节能节水环保产品和节能环保改造项目企业所得税优惠、脱硫电价,完善鼓励余热余压发电上网的经济政策。(3)加快重点工程建设。继续推进十大重点节能工程,新增8000万吨标准煤的节能能力。抓好城镇污水垃圾处理、燃煤电厂脱硫、钢铁烧结机脱硫、尾矿综合治理等重大项目建设。2010年,新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨;城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到75%、71%,提高2.7个和2个百分点。认真落实重金属污染综合整治实施方案。(4)加强建筑节能。强化对新建建筑执行节能标准的监管,推行民用建筑能效测评标识和节能信息公示。加大北方采暖地区现有居住建筑供热计量及节能改造力度。加强国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能管理。(5)全面实施节能产品惠民工程。在做好财政补贴推广高效节能空调的基础上,制定冰箱、洗衣机、平板电视、燃气热水器、电机等产品的财政补贴推广实施细则,推广1.5亿只节能灯,并向农村倾斜。(6)大力发展循环经济。深化循环经济示范试点,完善循环经济指标体系,建立循环经济发展专项资金,启动城市矿产等示范工程,制定再制造产业发展意见,大力推进建筑废弃物、餐厨垃圾资源化和秸秆综合利用。2010年,万元工业增加值用水量114立方米,下降2.1%,工业固体废物综合利用率68.4%,提高1.8个百分点。(7)加强生态建设和环境保护。继续推进京津风沙源治理、天然林资源保护、重点地区防护林体系建设。加大“三河三湖”、渤海、三峡库区、南水北调等重点流域、重点区域污染防治力度。抓紧开展黄土高原综合治理、西藏生态安全屏障的保护与建设,加快实施三江源、石羊河以及石漠化等生态综合治理规划。2010年治理水土流失面积2.16万平方公里,增长1.4%。积极开展农村环境综合整治。(8)积极应对气候变化。研究制定落实到2020年控制温室气体排放行动目标的政策措施。继续实施应对气候变化国家方案。加强应对气候变化能力建设和宣传教育。加快国土绿化进程,增加森林碳汇,今年新增造林面积592万公顷。完善清洁发展机制项目相关工作。继续推动应对气候变化国际谈判进程,加强国际交流与合作。