玉树地震发生后,在党中央、国务院和中央军委坚强领导下,在国务院抗震救灾总指挥部直接指挥下,在青海省委、省政府的有效组织下,各级干部群众、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安消防干警以及来自不同方面的专业救援队伍,不畏艰险,克服重重困难,展开了艰苦卓绝的抗震救灾斗争,取得了重大的阶段性胜利。拉网式人员
当前,玉树地震灾区抢险救灾、应急救援基本结束,进入到进一步安置好受灾群众、恢复正常秩序、加快恢复重建的新阶段。这一阶段的工作与前一阶段相比,头绪更多,任务更重,持续时间更长,需要解决的矛盾和问题更复杂。我们必须坚持人民利益高于一切,以更加顽强的精神、更加精心的组织、更加细致的工作,克服一切艰难险阻,科学依法统筹,有力有序有效做好抗震救灾和恢复重建工作,让灾区人民满意,让全国人民放心。下一阶段要重点做好以下工作。
第一,进一步安置好受灾群众生活。切实保障灾区群众有住所,有饭吃,有衣穿,有洁净水喝,有病能医,孩子有学上。现在各个渠道支援玉树的帐篷近7万顶,基本能满足受灾群众的安置需要。玉树的粮食、食品供应也比较充裕,生活用水问题基本能保障。军队两个“方舱”医院投入使用后,医疗救治和日常医药卫生服务得到恢复。当前,一要进行全面摸查,确保每一位受灾群众都能有基本生活保障。要根据灾区居民生活习惯,增加适应灾区群众需要的粮食、食用油、蔬菜以及煤炭、燃油等的供应。二要尽快落实国家救助政策。及时把国家对受灾群众和“三孤”人员的生活补助,对遇难人员家庭的抚慰金等落实到位、发放到户。三要妥善解决好灾区学生上学问题。组织力量,创造条件,启动帐篷学校、活动板房教室等临时课堂,解决好师资、教材、教具等问题,尽快实现复学复课。安排部分中学生转移到外地就读是一个较好的过渡性办法,要积极推动这项工作,国家给予适当补助。但学生的转移安置,一定要充分尊重学生及家长的意愿,给学生和家长提供不同的选择。四要继续做好伤员的救治工作。这次玉树大地震造成的死亡和致残人数比较少,这说明我们抢救及时,治疗有力。
第二,切实加强灾区卫生防疫工作。地震使灾区卫生环境恶化,公共卫生设施、防疫基础设施和卫生防疫人员严重不足。受灾群众都集中在帐篷安置点,人员相对密集,生活设施简陋,随着天气逐渐变暖,容易导致传染病流行和动物疫情蔓延。必须把卫生防疫作为当前抗震救灾的重要任务,确保大灾之后无大疫。一要加快废墟清理。这是一项十分重要而紧迫的工作,既不能拖延,也不能简单地清走了之,要科学选择废墟垃圾处理场地和处理方式,决不能造成环境再污染和生态再破坏。二要合理安排防疫队伍,抓好重点地区、重要环节的防疫工作,特别是受灾群众集中安置点的防疫工作。调集足够的消毒药品器械,确保卫生防疫覆盖所有受灾乡、村和集中安置点。三要加强食品和饮用水卫生监管,做好垃圾、粪便消毒处理和畜禽尸体的无害化处理。四要切实加强鼠疫、狂犬病等疫情监测、防控和处理。普及卫生防病知识,防止传染病蔓延。
第三,全力保障基础设施恢复正常运行。地震使灾区基础设施遭受重创。要抓紧损毁基础设施的修复,保障正常运行,这不仅是建立正常秩序、开展灾后重建的重要保障,也是恢复重建的重要内容。首先是交通设施。通往玉树的道路少、等级低、运力弱,而抗震救灾和灾后重建人员物资运量大、运距远、车辆多,对交通运输提出了更高的要求。要加强军地各方面的协作配合,努力保畅通、保运输、保安全。已经抢通的路面要做到随毁随抢、随抢随通,通达所有乡村。要以214国道和308省道为重点,抓紧处置路面裂缝和沉陷,加强危桥和危涵维修加固,搞好交通疏导管理,采取局部工程措施与有效的管理措施,努力提高通行效率。搞好科学调度和民航设施修复,确保机场飞机起落安全。要加快供水供电设施的恢复,抓紧饮水工程抢修和应急水源建设,加强水源监测消毒,搞好水质净化处理,保证生产生活用水供应,全面恢复电网供电能力,重点保障抗震救灾应急系统、医疗救治、灾民集中安置点和玉树机场供电需要,做好应急抢险准备工作。
第四,尽快建立正常的生产生活秩序。首先要让学校、医院等公共服务设施正常运转起来。二是恢复生产。这次地震灾害给农牧业造成巨大损失,要全力帮助农牧民生产自救,做好种子、肥料、农膜等农用生产资料调配,抓紧修复温室和畜用暖棚,抽调干部和技术人员指导生产,着力解决当前农牧业生产中的实际困难,最大限度地降低灾害损失。三是恢复流通。尽快恢复集市贸易和商业网点,保证市场供应和物价的基本稳定。四是做好灾区群众的情绪疏导和精神抚慰。组织有关医疗专家、宗教人士有针对性地开展心理救援,医治心理创伤,帮助他们早日走出灾难的阴影。五是维护公共安全。对于受灾群众集中安置点、救灾物资存放点等重点地区,要加强治安巡逻,切实增强灾区群众的安全感。现在集中安置点人员稠密,住的又是棉帐篷加火炉,一定要把消防安全和公共卫生安全放在首位。
第五,抓紧做好灾后恢复重建前期工作。灾后恢复重建必须建立在科学评估、科学论证、科学规划的基础之上。前一阶段,有关部门和国家减灾委员会专家基本完成了玉树地震灾害评估报告,对人员伤亡、失踪、灾害范围、基础设施和房屋损毁情况等进行了重点评估,为编制和实施灾后恢复重建规划提供了基础。当前要突出抓好四件事。一是抓紧开展资源环境承载能力评价,对震后地质、水文、生态环境、重建选址等进行科学论证。从目前初步评估的情况看,重建选址可能要采取就地重建、局部避让、重新规划的方式。有关部门要在科学论证的基础上,尽快确定重建选址,在“断裂带中找安全岛”,科学规划布局。所有灾后恢复重建项目特别是城乡居民住房的选址,必须坚决避开地震断裂带。二是抓紧对房屋及建筑物进行受损程度鉴定,明确维修加固和重建任务,尽快提出城乡建设规划,科学确定建筑设防标准和技术规范。三是抓紧编制灾后恢复重建总体规划和各专项规划。恢复重建是一项复杂的系统工程,要在全面调研、科学评估的基础上,充分听取灾区干部群众意见,组织专家对重大问题进行深入论证,编制好总体规划和城乡建设、居民住房建设、基础设施和公用设施建设、市场服务体系、防灾减灾和生态修复、土地利用等方面专项规划。尽快明确重建重点、优先顺序、时间进度以及重建形式,及早提出基础设施重大建设项目。要针对灾区环保要求高、建材供应能力弱、交通运输条件差、重建施工时间短等特点,研究提出建材物资的供给调运保障方案。四是抓紧制定灾后恢复重建的各项支持政策和资金解决方案,包括政府投入、税费优惠、生活救助、金融支持、用地保障、对口支援、社会募集、转移安置、倒房重建补助等方面的具体政策措施。
第六,科学组织实施灾后恢复重建。青海玉树地震灾区是藏族群众聚居区,也是国家重点扶持的贫困地区和国家重点生态保护区,恢复重建不是简单地恢复,而要着眼于玉树的战略地位和长远发展。要借鉴汶川地震灾后恢复重建的成功经验,结合玉树自然、地理、民族等特点,坚持以人为本、尊重自然、统筹规划、科学重建、政策支持、合力推进。切实做到灾后恢复重建工作与加强三江源保护相结合,与促进民族地区经济社会发展相结合,与扶贫开发和改善生产生活条件相结合,与体现民族特色和地域风貌相结合,建设生态美好、特色鲜明、经济发展、安全和谐的社会主义新玉树,使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平。
灾后恢复重建,是一项复杂的系统工程,这里着重强调六个方面:一是城乡居民住房建设。要把重建城乡居民住房摆在突出和优先位置,让灾区群众早日住上放心房,近期先在农村启动住房建设试点。住房恢复重建,要统筹规划、区别对待、政府保基本。经济状况和生活习俗不同,可以选择不同的建设规格、标准和式样,不强求千篇一律,政府对基本住房需求给予补助。要充分尊重群众意愿,体现民族特色,选择适宜的重建形式和模式。二是城乡基础设施建设。要根据城乡布局和人口规模,整合资源,统筹安排、合理布局。优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建,严格执行强制性建设标准规范,建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。重点抓好道路交通、供水供电、广电通信、垃圾污水处理、公共卫生等设施建设,努力改善发展环境,改变落后面貌。在建设中要特别注重保护和传承藏族文化,对于损毁寺庙的修复和重点文物的保护,政府要予以支持。三是环境保护和节约利用资源。玉树地处三江源核心区,对生态环境保护要求高,灾后恢复重建必须坚持安全、适用、省地、节俭的原则,合理确定建设规模和标准,不盲目攀比,不超标建设,不铺张浪费。过渡期安置用的活动板房,要从严控制,尽量减少地面硬化,对将来的拆除、回收、处理等也要提前作出安排。考虑到玉树建材缺乏、运输成本高的实际情况,对废墟清理中的各类物资要分类整理,可利用的建筑材料要尽可能再利用。四是恢复重建支持政策。玉树灾后恢复重建要充分发挥中央和地方两个积极性。青海省人民政府对玉树灾后恢复重建负总责,国务院有关部门按照职责分工加强指导和做好相关工作。考虑到玉树灾区和青海省的特殊困难,恢复重建所需资金以中央财政安排为主,同时采取更加优惠的税收、金融、土地、环保、就业、扶贫等政策措施,统筹安排使用社会各界捐赠资金,加大对恢复重建支持力度。青海省要克服困难,自力更生,艰苦奋斗,适当集中财力用于恢复重建。受灾地区各级政府要统筹兼顾,合理安排,精打细算,节俭办事,管好用好各类资金。从现在起,就要加强对资金物资筹集、分配、拨付、发放、使用等各环节的监督检查,特别要做好社会捐赠款物的管理和使用,及时向社会公布救灾捐赠款物的募集、使用和监管情况,公开透明,接受社会监督。决不能出现救灾资金被贪污、挪用、浪费的问题。五是恢复重建时间安排。要统一规划、整体设计、突出重点、分步推进,力争用三年时间基本完成恢复重建主要任务。农牧民住房重建今年底以前要想方设法基本完成,城镇居民住房、与生活配套的基础设施今年也都要抓紧开工建设。所有的恢复重建都要做到质量和安全第一,在确保质量和安全的基础上抢时间、抢进度。六是对口支援。玉树灾后恢复重建的对口支援主要是建筑施工。东西部扶贫协作对口省市、支援藏区的对口省市、周边省区以及中央企业,要组织有高原施工经验和能力的建筑施工力量支持玉树恢复重建工作。
第七,促进民族团结进步事业发展。在这次抗震抢险救灾过程中,民族宗教界人士发挥了积极作用,各族干部群众共同谱写了一曲民族大团结的凯歌。在灾后恢复重建中,我们要继续大力宣传和全面贯彻落实民族宗教政策,弘扬各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主旋律。同时也要注意妥善处理好各种矛盾,及时解决出现的问题,始终保持灾区社会稳定。我们要通过这场伟大的抗震救灾斗争,进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。
由于玉树灾区高寒缺氧,工作环境和条件较差,附近也没有城市作为后勤依托。因此,要切实关心在灾区一线工作的广大救援人员身体健康,努力保证他们的基本生活和工作条件,及时撤离高原反应强烈和患病的人员,做好救援队伍的换防工作。
做好玉树抗震救灾和恢复重建工作,事关灾区紧迫的民生问题和长远发展,事关三江源地区生态保护,事关民族团结和社会和谐稳定,任务艰巨,责任重大,影响深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,大力弘扬伟大的抗震救灾精神,以高度的责任感和紧迫感,迎难而上,扎实工作,努力做好抗震救灾和恢复重建各项工作,为建设社会主义新玉树奠定坚实基础。
(本文系温家宝总理2010年5月1日在青海玉树考察抗震救灾工作时的讲话,发表时作了删节)(新华社北京5月23日电)
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