设立国家出版基金的目的,就是要支持出版体现国家意志、传承中华文明、弘扬时代精神、提升文化“软实力”的传世精品。其中,体现国家意志、出版传世精品最为关键
为切实发挥国家出版基金繁荣社会主义先进文化、推动文化产业发展的作用,我就进一步管好用好国家出版基金谈
深化认识,准确定位,
突出体现国家意志
国家出版基金是我国文化体制改革与创新的产物,也是新闻出版公共服务体系的重要组成部分。我们一定要从政治高度、从我国经济社会发展的全局,来准确把握国家出版基金的职能定位。要充分认识到,设立国家出版基金的目的,就是要支持出版体现国家意志、传承中华文明、弘扬时代精神、提升文化“软实力”的传世精品。其中,体现国家意志、出版传世精品最为关键,它是基金的本质属性和核心要求。为此,我们必须始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观;必须着力打造传世精品,全面展示国家水准,充分发挥国家出版基金在巩固和发展我国意识形态方面的导向作用,在传承人类文明方面的引领作用,在促进社会主义先进文化繁荣方面的支撑作用,以及在提升我国文化“软实力”方面的重要示范作用;必须充分体现我们党的宗旨,就是一切为了人民、一切服务人民。简单地讲,就是国家花钱,一定要让百姓受益;当代工程,一定要惠及子孙后代。
这里要把握两个重点。一是国家出版基金资助的项目首先要强调国家工程。国家治书是中华民族的优良传统,也是传承中华文明的主渠道。在中国的历史上,每一个时代的政府都要实施一些大的出版工程,留下民族文化的经典,留下一个时代的精神成果。共产党领导的人民政府更应当如此。出版基金总的原则是,扶持政府出版项目,市场能做的事情,政府就不要去做;市场不能做而文化发展必须要做的事,政府给予支持。多样化地出版产品,要让市场在社会资源的配置中起主导作用,用市场机制满足市场需要。国家的重大项目,政府发挥主导作用。政府的职能主要是满足全民公共出版产品的需要。落实到国家出版基金管理上,政府该做的事缺位,就是失职;政府不该做的事越位,就是浪费。我们必须珍惜人民的血汗,把每一分钱都用在刀刃上。所以,既要强调基金资助项目的重要性,也要强调政府资助的“必需性”。也就是说,即便是具有一定价值的社会效益好的项目,只要通过市场运作能够完成,我们就不纳入基金资助。出版基金有特殊定位,不是产业基金,也不能搞成出版扶贫工程,这一点要切实把握好。
二是要强调国家出版基金资助项目的精品性。要着力打造能够展示国家文化创造精神、体现国家水准的传世精品。优秀典籍是民族文化、民族精神薪火相传、万世不息的重要载体。中华民族自古就有打造精品力作的传统,《四书五经》、《史记》、《永乐大典》、《康熙字典》、《四库全书》都是老祖宗留给我们的宝贵财富。马列经典、大百科全书、大辞海、明史清史、中国植物志、中华大典等是当代中国出版的精品力作。我们一定要以这些大项为标尺,以高度的责任感和使命感,集中力量打造一批前人未有、国家急需、惠及当代、传之久远的精品力作。项目成果要真正经得起历史的检验、人民的检验、时代的检验。这就要求突出重点,优中精选,质量第一,宁缺毋滥,绝不能把有限的资金拿来搞平庸之作、垃圾工程。
完善机制,讲求绩效,
不断提升管理水平
要体现国家意志、打造传世精品,首先必须对国家出版基金进行科学规范管理,建立一套从管委会、基金办、出版行政主管部门,评审专家一直到项目责任单位的行之有效的管理体制。各层级之间必须建立科学合理的责、权、利关系,并以法规制度、合同协议的形式确定下来。包括有关管理部门与评审专家以及履行委托职能的社会中介机构之间,都要有十分明确的责权划分。真正做到用制度管人、用制度管事、用制度管钱。所有项目都应该按照规定的程序运作,以免随意决策、盲目决策造成损失和浪费。要善于用体制机制和改革创新的办法加强管理、保证质量、提高水平。从目前情况看,要着重建立和完善四个管理机制:
一是建立科学合理的选题策划机制。项目选题可采取“两条腿走路”的办法:一方面,由出版单位根据项目指南确定的重点自行研究申报选题;另一方面,可充分利用哲学社会科学、自然科学等研究领域,出版界、新闻界等生产传播领域优秀专家学者的智慧,集中策划国家经典出版工程选题,再通过招投标的方式选定出版单位。特别是在一些重大选题的策划方面,后一种方式更加重要,也更有利于充分体现国家意志和全局需要。
二是建立客观公正的专家评审机制。要选择各学科顶级专家参加评审,保证项目的权威性。要尽量减少人为因素对专家的影响,可考虑采取专家“背对背”给项目打分的办法,保证专家独立发表意见。专家必须严格执行有关回避制度。在条件成熟的情况下,要研究建立专家诚信档案以及科学合理的专家库进入和退出机制。专家要有进有出,不能一评定终身。此外,在省部级主管部门初核、基金办复核以及管委会最终审定各个环节,也要充分体现民主决策、科学决策,坚决杜绝暗箱操作。
三是建立严格规范的项目监管机制。就管理部门而言,项目审批与项目执行监管要适当分离,以体现权力制约。项目执行监管要充分运用年检、动态抽查、重大项目跟踪、纪检审计等手段加强督查,重点是查进度、查质量、查资金使用。要在立项公告和执行协议中明确,凡执行检查发现突出问题且不能立即纠正的项目,要撤销立项、收回所有资助资金,该地区、该部门、该出版社五年内不予立项。
四是建立奖罚分明的绩效考评机制。要将现代绩效管理理念贯穿于资助项目管理的全过程。在立项审批阶段,除要确立明确的项目预期绩效标准外,还要侧重解决两个问题:一个是确定项目是否为基金所必须资助。这就要看项目是否具有公益性、重大性,是否具有精品性、传世性,是否可通过市场运作来实施;再一个就是要科学核定项目资助预算。出版基金主要资助有关项目的前期制作开支,不负担项目的全部成本。我们的任务,是用一定的资金引导企业打造国家所需的传世力作,并鼓励企业在积极开拓市场的基础上有所盈利。要采取有效措施,对出版项目的实际成本和预期市场销售收入作出较为客观准确的评估。这是一项专业性、技术性很强的工作,要充分调动有关方面专家的积极性和创造性。目前较为紧迫的任务,主要是要尽快制订一套较为合理的,并能为各方面所普遍认可的成本开支核算标准。这是避免虚报预算的必要手段。
项目结项验收阶段是绩效管理的重点,主要是检查项目完成的情况、质量是否达到立项时所确定的标准。质量要由同行专家评审通过。凡高效高质完成项目的,可在下年立项审批方面或资助标准方面给予适当的政策激励;对完成情况不好的,则要按规定给予适当的处罚。绩效考评不搞形式主义、走过场,一定要有奖有罚、扎扎实实。总之一句话,管理出质量,管理出效益。离开有效的管理,一切无从谈起。
总结经验,科学谋划,
扎实做好下阶段各项工作
刚才基金办介绍了2008-2009年度国家出版基金资助项目评审的有关情况。总的来说,上次评审工作基本完成了既定任务。但是,由于基金管理尚处于起步探索阶段,还存在一些有待克服的困难和问题。比如,由于我们对政府与市场职能分工的认识不是十分清晰,对某些没有文化传承价值的,能通过市场取得效益的项目也给予了资助。还有少部分资助项目并不符合重大性、精品性、传世性的要求,管委会不予批准。另外,还有因弄虚作假而撤销的项目。这些都要认真总结,采取有效措施,避免出现失误。关于下阶段工作,我想再强调五点:
一要加紧做好“十二五”规划。要抓住国家制订“十二五规划”的契机,在充分调查研究的基础上,合理制订国家出版基金的五年规划。要与国民经济“十二五”规划以及教育、科学、新闻出版等领域的“十二五”规划相衔接,立足于从宏观上把握我国经济、政治、思想文化领域的形势和我国所处的国际环境,做到战略性与整体性有机结合,指导性与引导性有机结合。要从大局出发,更好地为大局服务,适时调整基金的方向和重点。五年规划既要积极,又要稳妥。要充分体现五年规划与年度计划、年度预算的紧密结合,充分体现项目管理需要与财力安排可能的有机结合。基金资助的重大项目很多是跨年度项目,必须按进度逐年安排预算。在此情况下,编制中长期发展规划和中长期滚动预算就很有必要。一方面,这是管委会进行中长期决策的重要依据;另一方面,我们对今后几年已安排跨年度项目所需支出以及可安排新增项目的财力状况也能做到胸中有数。这是提高基金管理工作前瞻性、主动性和有效性的重要一环,务必抓紧抓好。
二要加紧做好2010年度立项和评审工作。特别是要按照财政部的要求,在保证质量的基础上,通过整体工作逐步前移的办法,切实加快立项审批进度和预算执行进度。尽可能做到每年都有新进步,每年都有新突破。会后要抓紧组织立项培训,及时解决立项单位遇到的问题。2010年度项目指南已经明确了8大类资助重点,关键是要抓落实、出精品。项目评审工作要精心筹划、早作部署,要比去年更加规范、更加有序、更加严谨。要加强专家库的动态建设、维护和管理,要尊重知识、尊重人才,充分发挥各位专家的作用。要进一步完善评审机制,确保评审工作更加民主、公正、公开,评审结果更加科学、规范、权威。
三要切实做好项目年检和结项验收工作。基金办一方面要加强对省级主管部门的业务指导,另一方面,要切实落实年检和结项验收工作的各项要求,要组织对重大项目、重点单位进行重点监督和检查,切实保障资金安全和成果质量,及时抓好成品调配,让工程项目为国家、为人民服务。要坚决落实有关奖惩规定,及时发布工作简报,通报重点工程进展情况。
四要加快进行国家出版基金信息化管理系统建设。要学习借鉴社会科学基金、自然科学基金的管理经验,积极采用现代先进技术手段提高管理水平。信息化管理工作要有总体规划,可以根据实际需要,先从建立国家出版基金网站和网上申报管理系统起步,逐步发展、逐步完善。要通过信息化、网络化建设,不断提高工作效率,不断提高出版基金的程序化、规范化和科学化管理水平。
五要积极做好国家出版基金与资助项目成果的宣传推广。管好用好国家出版基金,需要依靠全社会的共同努力。目前,社会各界对国家出版基金既充满期待,又不够了解,要通过多种途径、多种渠道,加大对基金的宣传力度,扩大基金的社会影响,让更多的人参与到国家出版基金工作中来,形成促进基金项目的巨大合力。要加强对优秀成果的宣传、评介和推广工作,让基金支持的精品力作更好地发挥作用。
(这是作者2010年6月12日在国家出版基金管理委员会第二次全体会议上的讲话。本报有删节）
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