2010年3月26日,韩国“天安号”军舰在朝鲜半岛西部海域沉没,46名士兵死亡。韩称军舰沉没系朝潜艇发射鱼雷所致,决定对朝实施双边制裁,并将有关问题提交联合国安理会;朝则指责韩诬陷栽赃,采取一系列反制措施,废除朝韩互不侵犯协议,全面冻结南北关系,停止南北合作,半岛局势骤然紧张,停摆一年半多的六方会谈继续搁浅,重
朝鲜半岛核问题由来已久,自上世纪90年代以来曾两度爆发,吸引了全世界的目光。1993年。美国根据卫星资料怀疑朝鲜开发核武器,扬言要对朝鲜的核设施实行检查。朝宣布无意也无力开发核武器,同时指责美在韩部署核武器威胁朝安全,第一次半岛核危机爆发。此后,朝美经多轮谈判,于1994年签署日内瓦核框架协议,核心是朝冻结核设施换取美向朝提供轻水堆,危机暂时得以平息。2002年,布什政府上台后,指朝为“邪恶轴心”,媒体披露的美国《核态势审议报告》也将朝列为核武器使用对象之一。美国总统特使、助理国务卿凯利访问平壤后,指控朝正在开发核武器。朝针锋相对,宣布解除核冻结,退出《不扩散核武器条约》,宣布对朝制裁即意味着战争,第二次半岛核危机爆发,半岛形势再度趋紧。
朝鲜半岛核危机爆发后,有关各方纷纷献计献策,提出或试验了各种应对方法。一是大国保证。根据国际原子能机构资料,朝宁边核反应堆直接源自苏联。1958年到1991年美在韩部署了大量核武器。事实证明,大国保证或提供核保护伞,不但不能解决半岛核问题,反而成为问题产生的源头。二是国际条约。《核不扩散条约》缺乏明确、可操作的制裁措施,约束力有限。朝两次加入该条约,又于1993年和2003年两度退出,至今仍徘徊在条约之外。三是双边对话。朝与美、韩围绕核问题进行了多轮对话,先后签署过《朝鲜半岛无核化宣言》、《日内瓦核框架协议》和《朝美联合公报》等双边协议。由于彼此严重缺乏互信,这些双边对话协议未能得到切实执行,均以失败告终。四是动用武力。在所有的应对方法中,动用武力是最不可取的。战争无法解决问题,只会破坏半岛和本地区的和平与稳定,给本地区所有国家带来深重灾难,有百害而无一益。历史经验表明,这些方法都无法从根本上解决半岛核问题,要么治标不治本,要么干脆标本都不治。
对于朝鲜半岛核问题这一复杂敏感的世界性难题来说,朝美严重缺乏互信是问题的根源。解决问题需要通过对话协商,需要搭建一个囊括所有利益相关方、兼顾各方关切、使各方能够有张有弛相互协调的稳固平台。笔者认为,六方会谈正是通过对话协商,以和平方式解决朝鲜半岛核问题的现实有效机制。东北亚地区所有大国和重要国家都是六方会谈成员国,会谈设立了朝鲜半岛无核化、有关国家关系正常化和构建东北亚和平与安全机制三大目标,强调承诺对承诺,行动对行动,各方协调一致、全面均衡地落实各自承诺。六方会谈如同中医疗法,强调循序渐进,不下猛药,不急于求成,争取在会谈进程中增进相互理解与信任,最终做到标本兼治,从根本上解决半岛核问题,实现和维护东北亚地区的长治久安。
自2003年4月起,中国政府推动举行了一轮中美朝三方会谈和六轮六方会谈,催生了《六方会谈共同声明》、《落实共同声明起步行动》和《落实共同声明第二阶段行动》等一系列重要文件,缓和了半岛紧张局势,将朝鲜半岛核问题纳入了对话和平解决的轨道。首先,有效管控形势,维护了半岛和东北亚的和平与稳定。从1996年9月至2002年6月,半岛南北双方5次发生交火,数十名士兵伤亡,多艘舰艇被击沉。六方会谈顺利推进期间,朝韩间未再发生重大军事冲突,半岛局势基本维持稳定。遗憾的是,2008年12月以来,六方会谈陷入停滞,失去了半岛形势“稳定器”的作用,为半岛再现紧张埋下了隐患。如果六方会谈仍在顺利推进,也许“天安号”事件就不会发生。其次,推动半岛无核化取得了前所未有的进展。在各方共同努力下,朝对宁边核设施实施了“去功能化”,并炸毁了核设施的标志性建筑――冷却塔。2008年6月,朝向六方会谈主席国中国提交核申报。再次,在改善有关国家关系方面发挥了一定作用。在六方会谈框架下,朝与美日韩分别进行了多轮双边接触,一定程度上增进了相互了解。美停止对朝适用《敌国贸易法》,将朝从“支持恐怖主义国家”名单中除名;朝韩就金刚山旅游项目和开城工业园区开展互利合作;朝日也就绑架问题和邦交正常化进行了认真磋商。
经过7年多的经营,六方会谈已成为实现半岛无核化、推进有关国家关系正常化、构筑和谐东北亚新格局的重要平台,得到了国际社会的广泛认可,受到国际社会的高度赞扬和评价。尽管目前半岛局势仍然阴云密布,“天安号”事件的影响仍未消散,但这一事件终将会成为过去。六方会谈启动以来,一直是在曲折中不断前进。会谈停滞虽已愈一年半,似乎是“山重水复”,但各方并没有放弃六方会谈,仍在不断努力,争取为重启会谈创造条件。由此看来,前景终会是“柳暗花明”。我们期待六方会谈焕发持久青春活力,谈起来,谈下去,谈出信任,谈出友谊,谈出和平!
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