大力促进基层文化队伍建设
中共文化部党组书记、部长蔡武
加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设，对于推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮具有重要意义。基层文化队伍是做好基层宣传思
总体看，基层文化机构不健全，有的文化站很难开展正常活动，无法满足广大群众最基本的文化需求。基层文化队伍结构不合理、专业水平低、待遇水平差等问题仍十分突出。因此，各级文化行政部门要进一步重视加强基层文化工作和队伍建设，切实采取有力措施，努力造就一支政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的基层文化工作队伍。
最近，长春同志在《求是》杂志上撰文指出：当前，要优先安排涉及农村和基层群众切身利益的文化建设项目，积极推进广播电视村村通、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站（室）、农家书屋、农村电影放映等重点文化惠民工程建设。各地文化行政部门要主动与机构编制、人力资源社会保障、财政等部门联系，积极争取地方党委政府的支持，努力做到：没有文化站的乡镇街道，要尽快建立综合文化站；设有文化站、但面积等指标未达规定要求的，要按照《乡镇综合文化站管理办法》尽快达标；人员编制未解决的，要尽快解决落实；没有开展活动经费的，要争取当地政府支持，设立日常活动保障经费。
各地文化行政部门要采取切实可行的措施，鼓励和吸引大中专毕业生投身基层文化工作，充实地方县级和城乡基层文化队伍，改善队伍结构；鼓励和吸引文化体制改革中专业院团分流人员到基层文化机构工作。各地文化馆、站的空缺岗位，要优先安排有一定专业特长的专业院团分流人员，提高基层公共文化服务的质量和水平。
要积极支持民营院团的发展。我国现有民营艺术院团已超过6800家，涵盖了戏剧、歌舞、曲艺、杂技、魔术、木偶、皮影等门类，在繁荣基层演出市场、丰富城乡文化生活、满足广大人民群众多样化的文化需求中发挥了重要作用。今后，文化部及地方各级文化行政部门将进一步采取措施，在政策扶持、艺术创作、人才培养、职称评审等方面与国营院团平等竞争。
加大对少数民族地区支持力度。根据《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》精神，文化部进一步加大了对少数民族地区支持力度，在人才培养、场馆建设、非遗保护、文化信息资源共享工程等方面向少数民族地区倾斜。文化部已启动了“春雨工程――全国文化志愿者边疆行”。各地志愿者通过演出、讲座和展览等多种形式，直接为边疆地区广大群众提供丰富的文化服务。
提升基层文化队伍素质，提高基层公共文化服务能力和水平，是文化部当前和今后一个时期的主要工作之一。目前文化部已举办了19期地市文化局长培训班。今年8月份，还即将举办首期县级文化局长培训班，以促进县级文化行政部门领导班子建设，提高班子的政策理论水平、履职能力和创新能力。
2009年，文化部印发了《关于开展全国文化站长培训工作的实施意见》，计划利用5年时间，由中央与地方共同组织，将全国基层文化站长轮训一遍。文化部每年举办两期培训示范班。
文化部正在研究制定《全国基层文化队伍培训工作方案》，计划用5年时间，对现有24万县乡专职文化队伍和367万业余文化队伍进行系统培训。计划在文化部直属单位和东中西部若干省份，建立10个全国性培训基地，编写专门培训教材，积极发展省、市、县各级文化队伍培训网络，逐步建立基层文化队伍培训长效机制。
积极推进文化行业从业资格制度，逐步在博物馆、图书馆、文化馆和乡镇街道综合文化站等文化机构实行职业资格制度，做到从业人员持证上岗。
探索建立基层文化专业技术人才评价制度，在职称评定、文化行业高技能人才选拔培养时向基层专业技术人才倾斜。在全国文化先进集体、单位、工作者表彰和文化行业高技能人才选拔表彰时，向基层文化单位和工作者倾斜。
选派刚入部的公务员及科级以下优秀干部到基层挂职锻炼，直接参与基层公共文化服务体系建设。推动东中西部地区开展合作交流与对口支援。积极推进基层文化单位人事制度改革，通过推行全员聘任制和岗位设置管理制度，形成良好的人才成长环境。重视提高基层文化队伍待遇保障水平，充分调动基层文化队伍的积极性，推动基层文化建设迈上一个新的台阶。
切实加强基层宣传文化队伍建设
中共北京市委常委、宣传部长蔡赴朝
当前，基层宣传文化工作的领域不断拓展、阵地不断扩大、任务日益繁重，面临一些亟待解决的新课题，比如，文化管理队伍“上强下弱”的问题、基层文化建设重“硬件”轻“软件”的问题、基层文化活动如何长期持续发展的问题、专业文化工作者队伍如何与基层文化工作对接的问题等。解决好这些问题，关键是要加强基层宣传文化部门、单位班子和队伍建设，提高他们研究、分析、解决问题的能力。我们要严格按照德才兼备、以德为先的用人标准，加强与组织部门的沟通协调，选好配强区县委宣传部领导班子特别是宣传部长。认真组织指导各区县委宣传部开展学习型领导班子创建活动，并积极协调组织部门，把学习实践科学发展观、破解发展难题的情况作为综合考核评价区县委宣传部领导班子和宣传部长的重要内容，把学习能力、工作水平和领导能力作为选拔任用班子成员的重要依据。切实加强基层宣传文化干部管理，进一步完善市委宣传部指导、区县委统一领导、宣传文化主管部门牵头负责的基层宣传文化工作领导体制。
大力加强干部教育培训和交流锻炼，进一步提高基层宣传文化队伍的整体素质。近年来，我们根据宣传文化干部队伍建设的实际需要，大力加强干部教育培训和交流锻炼工作，每年都对区县委宣传部长集中培训两到三次，并在市委宣传部与市属宣传文化单位、区县委宣传部、乡镇（街道）之间实行干部交流和挂职锻炼，有力促进了干部成长和各项工作的开展。下一步，我们将抓紧制定全市基层宣传文化队伍培训计划，建立完善分级分类、分工负责的培训体制，努力用三年左右的时间将全市基层宣传文化干部轮训一遍，并形成基层宣传文化干部培训的长效机制。进一步加强宣传文化干部交流锻炼的统筹规划和协调指导，加大市委宣传部机关与市属宣传文化单位、区县委宣传部、乡镇（街道）宣传文化部门之间干部交流和挂职锻炼工作力度，同时，积极推进市属宣传文化系统各单位与区县及乡镇（街道）宣传文化部门之间的干部交流和双向挂职锻炼。继续加大从乡镇（街道）等基层宣传文化队伍中选调干部的力度，逐步提高市级宣传文化部门从基层宣传文化队伍中选调干部的比例。
不断充实基层宣传文化工作力量，进一步夯实基层宣传文化工作基础。近年来，我们在健全区县委宣传部内设机构和岗位设置、加强乡镇党委宣传委员和街道工委宣传部长配备的同时，不断充实社区、农村宣传文化工作人员，目前全市2645个社区都已配置至少一名专职宣传文化工作人员、3955个行政村也都建立了以大学生村官等为骨干的宣传文化工作队伍，全市注册文化志愿者总数达到了4200多人。下一步，我们要积极推广文化工作指导员制度，通过鼓励艺术院团、群众文化机构专业人员到基层担任文艺辅导员、文化指导员，结合大学生村官选聘等，尽快实现每个行政村配备一名文化工作指导员的目标。进一步加强北京市文化志愿者服务中心和区县分中心建设，力争经过三年努力，使全市注册文化志愿者总数达到2万人。
高度重视基层宣传文化人才的培养，进一步形成人才辈出、人尽其才的良好局面。近年来，我们着力加强基层宣传文化人才培养工作，目前全市28600多名基层宣传文化工作人员，大专以上文化程度的占到了56.2％。下一步，我们要抓紧研究建立体现基层工作特点的宣传文化人才评价机制，完善基层广播电视和互联网维护管理等专业技术人才职业资格制度，加强网络宣传等新型人才的培养、使用和管理。制定实施非物质文化遗产传承人才保护与培养工作意见，积极推进非物质文化遗产传承活动进社区、进学校、进文化活动站（室）工程。加强对民间文化人才、非公有制经济组织和新社会组织中的文化人才包括外地来京文化人才的引导与服务，为他们健康成长、施展才干、发挥作用创造良好条件。认真总结推广志愿者队伍建设的成功经验，在基层群众中发现和培养更多的宣传文化人才。
切实加强组织领导和制度保障，把基层宣传文化队伍建设的任务和要求落到实处。加强基层宣传文化队伍建设，涉及机构设置、编制管理、干部配备、经费投入等多方面工作和多部门管理权限，必须调动和整合相关资源，形成工作合力。我们将积极推动建立全市基层宣传文化队伍建设联席会制度，强化统一领导和指导协调。研究建立面向基层宣传文化队伍的各种机制，为加强基层宣传文化队伍建设提供制度保障，切实把基层宣传文化队伍建设这项基础性、战略性工程抓紧抓好，抓出明显成效。
努力建设一支高素质的基层宣传文化队伍
中共山东省委常委、宣传部长李群
近年来，山东省委、省政府按照中央部署要求，十分重视基层宣传文化队伍建设，切实加强基层宣传文化队伍的培养、管理和使用，形成了一支扎根基层、勤于奉献、素质优良的基层宣传文化工作队伍。一是实施“齐鲁文化英才工程”，两年评选一次，每次选拔30人左右，培养期为5年,设立专项资金,培养高层次宣传文化人才，我省有14人入选全国“四个一批”人才，有效发挥了示范带动作用。二是建立完善激励机制，设立山东省文化艺术终身成就奖、突出贡献奖等奖项，进行隆重表彰并给予重奖，发挥典型引导作用，推出基层文化工作者的楷模邹树君等先进典型，激发了各类宣传文化人才的创造活力和创业热情。三是重视加强宣传文化部门领导班子建设，选拔任用德才兼备、热爱宣传文化工作的干部担任县市区党委宣传部长。四是充实加强宣传文化工作力量，县级建立了统一的文化行政主体、综和执法机构和网络文化管理机构，基层工作机构得到加强。五是加强基层宣传文化阵地建设，全省基本实现县县有文化馆、图书馆，建成乡镇综合文化站1291个、占乡镇总数的95％，农村“庄户剧团”发展到52000个，活跃在基层的业余文化队伍达40多万人。
我们将切实把基层宣传文化队伍建设作为基础性、战略性工程来抓，夯实宣传文化建设的基层基础。
以班子带动队伍。把领导班子建设作为基层宣传文化队伍建设的关键环节，按照德才兼备、以德为先的标准，选拔配备县级党委宣传部门领导干部特别是一把手，进一步优化班子年龄和知识结构。推动县级党委组织部、宣传部，按照管理权限和职责分工，共同做好宣传文化部门领导班子建设和干部管理工作。健全完善县级工作机构，形成省市县三级文化改革发展工作网络。配齐配好乡镇、村和街道、社区文化工作人员，构建覆盖广泛的基层宣传文化工作格局。
以培训提高素质。把素质能力建设作为基层宣传文化队伍建设的重要任务，加大干部教育培训力度。重点实施“四项计划”：一是人才培养计划，与“齐鲁文化英才工程”相衔接，组织实施“基层宣传文化人才培养工程”，每两年从县级和城乡基层选拔500名文化人才进行重点培养。把非公有制经济组织和新社会组织优秀文化人才纳入人才培养工程。二是干部轮训计划，定期举办宣传部长培训班、宣传文化骨干研讨班，三年内把基层宣传文化队伍培训一遍。三是干部交流计划，每年从省市宣传文化部门选派干部到基层挂职锻炼，从基层宣传文化部门选派干部到省市机关学习锻炼。四是素质提升计划，鼓励支持基层宣传干部自主学习、到高校和党校深造，创造条件组织基层宣传干部到先进省市学习考察，使基层干部开阔视野，提高创新能力。
以机制激发活力。把完善长效机制作为基层宣传文化队伍建设的重要手段。重点完善“三项机制”：一是表彰激励机制，评比表彰活动更多地向基层倾斜。二是经费投入机制，省级文化事业建设费设立队伍教育培训、人才培养工程等专项资金，用于加强基层宣传文化队伍建设。三是人才评价机制，加强专业技术人才队伍的培养，在职称评定、成果评奖、课题研究、重点项目等方面向基层倾斜。
以阵地整合力量。以筹备第十届中国艺术节为契机，深入实施文化惠民工程，高水平完成基层文化设施网络建设。到2012年底，县级文化馆、图书馆全部达到国家二级馆标准。今年全部完成乡镇综合文化站建设任务，每个乡镇综合文化站工作人员确保1至2个编制，规模较大的乡镇达到3个编制，专职专用。2013年实现村村有文化大院的目标。
以考核增强实效。研究制定加强基层宣传文化队伍建设的实施意见，把基层宣传文化队伍建设纳入干部人才队伍建设总体规划，纳入基层宣传思想文化工作目标责任考核，明确职责分工，确保队伍建设各项任务落到实处。
进一步夯实基层宣传思想文化工作的组织基础
中共福建省委常委、宣传部长唐国忠
加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设，是当前和今后一个时期的一项重要任务，是涉及全局、关乎长远的基础性、战略性举措。近年来，福建省重视加强基层宣传文化队伍建设，坚持统筹兼顾、突出重点，面向基层、重心下移，着力在强化管理、加强培训、注重培养、完善机制、加大投入等方面下功夫，大力加强基层宣传部门领导班子、干部队伍和专业技术人才队伍等建设，宣传思想文化工作的组织基础不断夯实，为推动宣传思想文化事业健康发展发挥了重要作用。
从2006年开始，省委、省政府在全省行政村建立村级文化协管员制度，采取县聘、乡管、村用的方式选聘村级文化协管员，截至2009年底，全省共有14597名村级文化协管员；由省级财政拨出专款,有条件的地区地方财政予以配套，为村级文化协管员发放津贴，提供财政保障；通过编印工作手册、每年举办培训班、开展技能大赛等形式，加强村级文化协管员素质能力建设，目前已对全省村级文化协管员轮训一遍，其中省级通过省委党校、省文化干校举办培训班，共轮训5000人,其他由市县两级负责培训,村级文化协管员日益成为新农村文化建设的生力军。通过建立财政投入自然增长机制，成立相关文化基金、旅游市场开发、文化场馆土地置换等方式，解决不同编制的基层宣传文化队伍建设经费来源，形成了多元化的经费来源机制。
要认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，准确把握加强基层组织建设的总体要求，大力推动基层宣传文化队伍建设不断取得新成效。
深入开展县级和城乡基层宣传文化队伍建设专题调研，全面了解掌握实际，总结成功经验，找准薄弱环节，分析问题原因，广泛听取意见，提出制定加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的对策建议。特别是要结合“十二五”规划编制，在开展专题调研的基础上，研究制定基层宣传文化队伍建设中长期规划，并积极推动纳入全省干部人才队伍建设总体规划。
着眼于提高基层宣传文化队伍建设科学化水平，抓住领导班子建设、干部队伍建设、专业技术人才队伍建设等重要环节，从管理、培训、培养和政策、投入、机制等方面提出进一步加强基层宣传文化队伍建设的措施和方法。宣传文化部门要认真履行在队伍建设上的重要职责，主动加强与党委组织、机构编制部门、政府发展改革、财政、人力资源和社会保障等有关部门的沟通协调，推动有关部门细化工作措施，拿出切实可行办法，形成共同推进基层宣传文化队伍建设的强大合力。
着力提高基层宣传文化队伍建设水平
中共河南省委常委、宣传部长孔玉芳
着力提高思想认识。统一思想、提高认识是推动工作的总前提。加强基层宣传文化队伍建设，首先要进一步提高市县乡、街道办事处各级党委的思想认识。要引导各级干部深刻把握加强基层宣传文化队伍建设的重大现实意义和深远历史意义，充分认识加强基层宣传文化队伍建设是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的迫切需要；是加强基层组织建设、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的迫切需要；是扎实做好基层基础工作、维护和谐稳定政治局面的迫切需要；是适应时代发展要求，努力满足人民群众精神文化需求的迫切需要。要把提高思想认识同深入调查研究结合起来，瞄准基层宣传文化队伍建设存在的突出问题和薄弱环节，选好突破口，抓住着力点，提出新思路，拿出硬措施，推动基层宣传文化工作壮大队伍、充实力量、完善机制，为完成宣传思想文化工作任务提供坚强的组织保证和人才支持。
着力加强干部管理。加强县级党委宣传部门领导班子建设，改进基层宣传文化干部管理，是加强县级和城乡基层宣传文化队伍建设的关键环节。要会同组织部门制定加强县级党委宣传部门领导班子建设的实施意见，坚持管事与管人相结合，管干部与管业务相统一，理顺县级和城乡基层宣传文化干部管理体制。坚持党管宣传、党管文化、党管干部，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，按照干部管理权限，把那些政治上清醒坚定、熟悉意识形态工作、富有改革创新精神的优秀干部选拔到领导岗位上来。探索建立党委宣传部、组织部对宣传文化干部共同考察推荐、择优选拔使用的有效途径。建立和完善符合基层宣传文化工作特点的岗位责任、目标管理、干部评价和激励机制。
着力提高干部素质。干部素质决定队伍形象，决定工作成效。要坚持一手抓多渠道教育培训，一手抓多岗位实践锻炼，进一步提高基层宣传文化干部的思想素质、政治素质和业务能力。要研究制定县级和城乡基层宣传文化干部三年培训规划，确保2013年底之前把基层宣传文化干部培训一遍。进一步扩大省委宣传部直接培训的覆盖面，办好各类宣传思想文化干部培训班。
着力充实基层力量。做好宣传思想文化工作重点在基层，难点也在基层。要把充实基层宣传文化工作力量放在更加突出的位置，推动宣传文化资源和人才更多地向农村、乡镇和城市社区倾斜。要整合现有机构编制资源，进一步健全县市区、乡镇、街道办事处宣传文化工作机构，加强县级文化馆、图书馆、广播电视台站和乡镇文化服务中心建设，对机构不健全、编制不足、人员不到位的，尽快调整、充实、补充和完善。采取有力措施，制定配套政策，支持民间文化人才、文化能人发挥优长、施展才华，做到在事业上扶持、在艺术上指导、在生活上关心、在精神上鼓励，使他们更好地扎根基层、传承文化、服务群众。
着力加大经费投入。加强和改进基层宣传文化工作必须进一步加大资金投入，夯实物质基础。要大力推动各级党委、政府把基层宣传文化队伍阵地建设列入经济社会发展规划，保证宣传思想文化投入逐年增长。做好基层宣传文化阵地队伍建设与制定“十二五”规划的衔接工作，推动各级政府加大投入，特别是要优先安排好事关城乡群众切身利益的文化项目。在省级文化事业建设费中安排专项资金，对革命老区、贫困地区宣传文化队伍建设和基础设施予以重点资助。省委宣传部和有条件的省辖市、县市区，要设立宣传干部教育培训、文化人才培养专项资金，研究出台专门补贴办法，对文化能人、民族民间文化传承人等给予一定经济补助。
认真抓好基层宣传文化队伍建设这项基石工程
中共重庆市委常委、宣传部长何事忠
坚持选贤任能，切实加强县级宣传文化部门领导班子建设。按照德才兼备、以德为先的标准，进一步抓好区县宣传文化部门领导班子和领导干部的配备与管理。一是理顺干部管理体制。会同市委组织部，理顺区县党委组织部与宣传部职能，共同抓好宣传文化领导干部的选拔任用和管理。强化区县宣传部主管意识形态工作的综合职能。二是配强基层宣传文化部门领导班子，将政治清醒坚定、思想理论修养好、组织领导能力强、熟悉意识形态工作的优秀干部选拔到领导岗位。三是深化“讲党性、重品行、做表率”教育活动，加强作风建设，增强群众观念，培养学习型领导班子和创新型领导干部。
坚持数质并举，大力建立基层宣传文化队伍。近年来，我们出台文件，每个乡镇综合文化站、街道文化中心配备了3至5名文化干部。我们将创新思路，坚持数质并举，编制内与编制外人才一起抓，不断优化基层宣传文化队伍结构。一是根据工作需要，适当增加区县宣传部门编制人员。二是结合落实农村人才队伍建设计划，择优选调和公开招聘1000名年轻优秀、具有大学学历的乡镇、街道文化专干。三是组织5000名大学生“村官”参与基层宣传文化工作。四是招募15000名基层宣传文化工作志愿者，支持农村“土才子”、民间艺术人才担当“文化义工”，确保每个村、社区都有1名志愿者。
坚持虚实结合，不断提高基层宣传文化工作者的能力和水平。今年上半年，我们分6期对区县宣传文化部门领导班子成员和乡镇、街道宣传委员1400余人进行了大轮训。下一步，我们将既要务“虚”，抓好教育培训，又要务“实”，抓好实践锻炼。一是强化教育培训。对区县、乡镇、街道、村、社区从事宣传文化工作的所有人员，分级开展全员培训，力争三年任务两年完成。同时，精心组织开展宣传文化“五个一批”人才、新闻采编人员和区县广播电视台台长、文化馆馆长、图书馆馆长、乡镇综合文化站站长以及唱红歌读经典讲故事传箴言活动等专题培训。选派一批基层宣传文化干部到高校参加为期两年的宣传文化专业学历教育。二是抓好上挂下派，继续实施“百名青年骨干挂职锻炼工程”，选派年轻优秀的基层宣传文化干部到市级宣传文化单位挂职锻炼。三是开展实践锻炼。继续组织市级和区县宣传文化干部“进基层、进村子、进农户，与群众同吃、同住、同劳动”，加强党性作风实践锻炼，增强农村宣传文化工作的针对性、实效性。四是加强干部交流。畅通市与区县、区县与区县、区县与乡镇、街道干部交流渠道，对宣传文化干部进行多岗锻炼。通过虚实结合，努力造就一支政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的基层宣传文化队伍。
坚持多管齐下，形成创先争优的生动局面。近年来，重庆市各级党委、政府高度重视，各部门大力支持，基层宣传文化工作已形成一个较好的发展环境。在此基础上，我们将既解决根本问题，又解决实际困难，既注重精神激励，又改善物质待遇，坚持以事业留人、以环境留人、以感情留人、以适当待遇留人，让基层宣传文化干部创业有机会、干事有舞台、发展有空间。一是加大投入。设立教育培训、人才培养工程专项资金，每年从文化事业建设经费中安排1000万元用于基层宣传文化队伍建设。二是提高待遇。结合绩效工资改革，提高并落实宣传文化事业单位人员待遇，逐步实行基层宣传文化专业技术人员职业资格制度，对文化能人、民族民间文化传承人以及承担公益性文化活动的农村文化中心户等给予适当补助。三是科学考核。要继续对区县宣传文化工作实行量化考核，并纳入市委、市政府对区县领导班子年度考核内容，奖优罚劣。四是表彰激励。落实“重庆市宣传文化杰出贡献奖”、“五个一批”人才和文学艺术、青年文化人才表彰制度，每年开展十佳基层宣传文化工作者、区县优秀宣传文化干部评选表彰，切实抓好基层宣传文化队伍建设这项基石工程，为繁荣发展宣传文化事业提供坚强的组织保证。
 |
