“前几年我们的农村社会保障好比是穿了件有洞的衣服，现在有了新农合、新农保，一个个补丁补上了。下一步能不能换一件体面的新衣服？”
“试点县和没有纳入试点的县，新农保政策实施的时间不一样，能不能增加点紧迫感？”
“新农保基金如何实现保值增值，是今后的一大问题，必须尽快提上议事日程
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自2009年启动试点工作，新型农村社会养老保险正在全国稳步推进。人社部、中组部日前组织省部级领导干部专题研讨班，就如何完善农村社会保障体系，让更多农民老有所依展开深入探讨。
不久前，在北京国家行政学院，学员们带着平素遇到的问题和思考走进课堂，切磋琢磨。作为农村社会保障工作的直接参与者和推动者，他们迫切希望通过交流研讨，找到有效的推进之道。
问题一：扩面速度能否加快
安徽省蒙城县一位老农民在家门口写了两副对联：“新农保政策真好，政府帮我来养老。”“人生自古谁无老，多亏有了新农保。”安徽省副省长黄海嵩说，新农保好不好，农民的话最实在。
“新农保给了农民真实惠。”黄海嵩的话激起了云南省省委常委、副省长李江的共鸣，她给大家算了这么一笔账：“云南不少地区农民一年的收入才1900多元，新农保发放660元基础养老金，相当于农民一年增收三分之一。”她介绍说，云南省目前对试点地区60岁以上老人全部发放基础养老金，农民的参保率也大大提高，今年5月份平均参保率达到70%，最高的县市达到90%。
“养儿防老不如参加新农保”。据人力资源和社会保障部统计，截至今年6月底，全国320个试点县和4个直辖市共有5965万人参保，占试点地区人口的63.82%。目前，已有1697万符合条件的农村老人开始按月领取养老金。
随着试点工作的推进，加快扩面速度的呼声也越来越强烈。人社部副部长杨士秋在研讨班结业式上表示，做好新农保试点扩面工作是当前农村社会保障建设的重点，今年要确保覆盖范围扩大到23％的市县。
问题二：如何调动参保热情
一个突出问题是，部分中青年农民的参保热情不高，特别是部分45岁以下的农民觉得缴费时间太长，不划算，长此以往，将影响这一惠民政策的可持续性。
新疆维吾尔自治区政府副主席艾尔肯・吐尼亚孜一抛出这个问题，就引发热议。上海市副市长胡延照认为：“一定要有激励机制，鼓励多缴费、长缴费，才能为今后奠定坚实的基础。”目前各地都在积极探索，艾尔肯・吐尼亚孜透露，新疆也正计划提高缴费补助，鼓励农民早参保。
黄海嵩认为，“中青年农民参保热情不高，与现有制度衔接不畅有关。城镇居民、城镇职工、农村居民、大学生，还有特殊群体，都各有一套政策，如何转移接续还不很明确，阻碍了工作的推进。”
“对于新生代农民工，社会保障的吸引力和压力往往影响他们的去留选择。目前我们的社会保障尚未实现城乡统筹，与建立统一的人力资源市场的目标难以匹配。”中国残疾人联合会副理事长程凯指出。
北京市副市长丁向阳认为，随着城镇化进程的推进，要尽快实现各项社会保障制度的接续并轨。同时，应加强政策宣传力度，用群众喜闻乐见的方式，走村入户，广泛宣传新农保政策，使这项惠民政策深入人心。
问题三：经办管理如何跟上
新农保面对的群众数目较大，人员配备却很少。不少地区1个工作人员就要服务几万名工作对象，基层的业务经办能力和配套设施难以适应新农保的推进速度。
程凯的一席话说出了不少地区的现实状况。甘肃省委常委、副省长刘永富对此深有体会：“农民居住分散，光找人就不容易，宣传发动的工作量非常大，必须改进工作方法，加强信息化建设。”
“单是农民困难群众的收入核查认定一项，就需要做大量工作。人社、民政、财政、卫生、农委等各部门，能否实现信息共享。”天津市副市长李文喜提出，只有理顺农村社会保障管理体制机制，相对集中队伍、集中力量，实现统筹管理，才能提高经办管理的效率。
西藏日前开展了新农保业务培训，从经办规程、统计、财务制度到基金管理和档案管理，对新农保工作人员进行培训指导。西藏自治区政府副主席宫蒲光表示，必须加强对基层社保经办人员的培训，提高他们的政策水平和业务能力，才能适应新农保试点加速推进的要求。
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