进入20世纪90年代后期以来，我国农业发展进入了一个崭新的阶段，主要农产品供求关系由过去的长期短缺变为总量大体平衡、丰年有余。同时，随着经济全球一体化趋势的加剧，农业发展的目标、条件与环境也发生了根本变化，农业发展的主要制约因素已从过去的资源约束为主转向以需求和资源双重约束为主；农产品供求的主要
要注重有效配置农业资源
农业结构调整的实质是合理、有效地配置有限的土地、资本和劳动力等农业资源，使之发挥出更好的效果，提高经济效益，增加农民收入。
要充分调动农民的积极性。要进一步完善现行的合同定购制度，使合同定购数量与价格的确定能切实起到保护农民利益的作用；发挥价格杠杆对农民进行结构调整的激励和诱导作用，除了反映在农产品的收购价格方面外，还集中反映在农用生产资料的价格水平；在政策上引导和鼓励农民在流通环节进行合作，构造新型的流通合作组织，这是在市场经济条件下分散弱小的农户增强自我保护能力和市场竞争能力，实现自身经济利益的重要保证。
对土地资源进行进一步规划，一方面围绕区域比较优势，通过资源整合开辟区域农业经济发展的新思路，培育具有地域特色的农产品产业链条，在国内市场需求的基础上，特别是培育和发展外向型农业生产和加工，提高产品在国际市场上的竞争力。另一方面，通过资源整合，扩大生产经营规模，在联产承包责任制的基础上实验和创新农业生产的新的机制，新的组织形式，在农产品品质一致性、农产品生产技术服务、优秀农产品推广、农业生产要素结构调整等方面取得突破，实现优化农业资源配置，增强农业经济发展的后劲的目的。为适应农产品国际竞争要求，加快劳动力转移，扩大农业生产规模和应用农业机械技术作为农业发展的目标，加大农业固定成本的积累和农业投资力度，逐步加快农业资本积累的步伐，逐步改善农业生产方式，实现农业生产成本中固定成本的增长。
同时也要加强对农业资源环境的保护。加入WTO后，农产品出口的贸易壁垒的突出表现是技术壁垒，而农产品是对土地资源和自然环境依赖性较强，农业资源的减少和生态环境的恶化会使农业生产能力遭到破坏性的影响，因此保持或提高农产品的国际竞争力必须加强对农业资源环境的保护。农业生产过程对农产品品质质量的影响非常大，所以农产品的生产必须进行标准化的管理，投入的化肥、农药标准与投放数量符合环境保护和产品质量的要求，生产过程符合农业生产的标准化要求。国家也需要统一制定农产品分级标准，实行优质优价政策，促进“无公害农产品”、“绿色”食品和有机食品的发展。
要注重优化整合农产品
优化整合农产品，首先要加大农业科研投入，提高农产品品质质量和提高单位面积产量。农产品品质质量是市场准入的重要条件，是增大农产品生产者剩余与消费者剩余空间，促进农产品市场实现的重要保证。特别是农产品的层次化、专用化发展为农产品品种科研提出了新的要求。根据不同的市场开发引进不同品种，开辟新的国际农产品市场，通过产品差异占据市场，避开通过激烈的价格竞争争夺市场。中国农产品的单位面积产量与世界农业发达国家相比还有巨大的差距，尽管为适应市场需求提高的要求，中国的农业发展战略已经从过去的追求数量为主的“增产”战略转向了以追求质量和效益为主的“增收”战略，中国农业生产确实达到了供求平衡，丰年有余，但这是以土地超负荷使用，土壤有机元素靠外来补充的情况下实现的，土壤板结退化，生态环境恶化，为了保护农业生产能力，实现农业的可持续发展，农业“休耕”以实现耕地恢复肥力也将是农业资源整合的又一个新的内容。农业“休耕”必须有总量供给平衡的保证，因此，通过科学技术提高农产品单位面积产量仍是农业经济发展的重要课题。
可从三个层次全面优化整合农产品。（1）调整优化农业产业层次的结构，根据自然资源、市场情况和相关产业发展，调整种植业、畜牧养殖业、林业、水产养殖业的产业构成，扩大市场需求大的产业的生产规模，缩小市场需求萎缩的产业的生产，并使各产业间相互协调、联动发展。在产业结构调整过程中，农业资源、市场规模和相关产业相协调十分重要，如果一个地域有农产品进出口的条件，应该有限发展出口量大的产业，摆脱国内市场需求约束，发挥产品出口对地方经济的“引擎”作用，同时带动相关产业发展，促进地区产业升级，提高地区整体经济发展水平。（2）调整优化产品层次的结构，协调生产部门内部的资源配置。优化部门内部产品结构，使产品既符合地区资源优势，又与市场需求相一致。比如吉林省充分利用自然资源发展玉米种植业，形成玉米产业等。产品结构的调整也要考虑资源、市场和相关产业的协调发展，避免单一因素造成市场风险。（3）调整优化产品品质层次的结构，即根据资源和市场需求及相关产业发展，调整某一中产品内部品质层次的资源配置，实现产品品质与市场需求的协调一致。随经济发展和人们生活水平提高，人们对农产品的消费需求由主要追求数量上的满足和保障逐渐转变为转向追求品质的满足，在以满足消费者需求为中心的市场经济环境下，农产品的生产必然在结构上突出品质和质量，把提高品质作为农产品生产的结构灵魂。农业生产对品质质量的追求和农业主管部门对产品品质质量标准的规范，使农产品在品质质量上分为多个层次，象无公害农产品、绿色农产品、有机农产品等。一方面，细分了农产品市场，为更好满足消费者需求创造了条件，另一方面，为农产品生产制定了相应的标准，培育了农产品的市场信誉，为农产品更广泛地参与国际竞争作好了准备。在以市场竞争为目的的经济生活中，特殊品质的农产品具有专门的应用途径，在产品品质多样化、优质化的同时进一步实现农产品的专用化增强农产品的国际竞争力创造条件。
要注意利用支持政策体系提高农业竞争力
在加入世界贸易体系后，我国可以在有限度地开放农产品市场的前提下，对国内农业实施适度的保护政策。所谓有限度就是只开放部分农产品市场。这部分市场的开放，一是不能冲击国内农业的发展和农民就业，二是开放的目的主要是调剂国内农产品市场的余缺，支持农业生产结构的转换。所谓适度保护政策是指在不违背关贸总协定或世界贸易组织体系有关农产品贸易协定的条件下，根据中国国情和财政实力，对国内农产品市场给予必要的保护，并对农业生产进行扶持。
根据现阶段我国农业发展的格局，政府支持农业发展的措施要分别确立长期措施和短期措施。由于“绿箱”措施以政府提供一般性服务、农业安全和环境保护为主旨，免于削减义务，用好“绿箱”措施是政府长期战略。当前，中国在部分“绿箱”措施的实施领域还不具备载体，如缺少行业组织，这也在一定程度上限制了“绿箱”措施的应用。另外，短期内国家财政收入的预算约束，也不足以支持“绿箱”措施的深度实施。从中国现阶段看，关键是增加农民的收入，进一步提高农产品的竞争力，推动农业生产的发展。由于“黄箱”措施以补贴和价格支持为主，对国内农业生产的支持作用更大，更直接，短期内农业政策，以“黄箱”措施为主导。
（作者单位：湖南大学、中国农业大学）
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