俄罗斯紧急情况部官兵在灭火。
入夏以来,俄罗斯大部分地区出现了历史上罕见的高温干旱天气,除了造成粮食大面积减产外,还引发了严重的森林与泥炭火灾。大火已造成严重
持续不断的森林火灾严重影响了俄罗斯人生活,人们开始认真反思造成这场森林大火的种种原因。有专家认为,130年来最严重的干旱和高温是造成这场灾害的主要原因。造成火灾的另一个重要因素就是人们防火意识淡薄,在森林里纳凉时随意抛扔烟头,或在烧烤后没有及时扑灭明火。此外,一些地方负责人怕丢官,未能及时报告火灾实情,因而丧失控制火灾的最佳时机。
尽管俄民众对政府提出尖锐批评,但俄国内舆论整体上对俄防灾减灾主管部门――俄罗斯紧急情况部的灭火行动给予了正面评价。事实证明,俄罗斯的应急机制经受住了大火的考验,紧急情况部几十万官兵日夜奋战在灭火第一线,目前,火势已得到有效控制,火点和面积在不断缩小。
俄民调机构8月10日公布的结果显示,俄紧急情况部部长绍伊古的群众满意率在政府部长中名列前矛,为75%。而其他部长的满意率只有20-25%。
中国读者还清楚地记得,2008年中国四川发生5・12特大地震后,俄罗斯在第一时间最先向中国提供了有力的抗震救灾援助,令中国人民感动。俄罗斯紧急情况部派出了一支精锐的赴华救援队,他们以高度专业化素质、不怕艰苦的救助精神赢得了中国人民的称赞和尊重。
在俄罗斯,哪里有灾害发生,哪里就有紧急情况部官兵的身影。
1991年4月17日,俄罗斯总统颁布命令,成立“俄罗斯民防、紧急情况和消除自然灾害后果国家委员会”。1994年1月由“委员会”改为“部”,简称“国家紧急情况部”。
俄紧急情况部建立之初规模并不大,其主要任务是发生自然灾害和重大生产事故时实施救援。后来,为了提高对重大灾害和突发事件的应急能力,俄紧急情况部的规模和任务不断扩大和发展。目前,俄紧急情况部主要由国家消防局、搜寻和救援局、民防部队和国家小型船只局四个基础部门组成。
该部是俄罗斯处理突发事件的指挥中心,其主要任务是制定和落实国家在民防和应对突发事件方面的政策,实施一系列预防和消除灾害措施、对国内外受灾地区提供人道主义援助等活动。俄紧急情况部已成为国家专业化的救援救灾机构,它拥有在必要时调用本地资源和国家协调的权力,甚至可通过总理办公室请求获得国防部或内务部队的支持。
俄紧急情况部不仅是一个救援救灾机构,它还是自然灾害预测预报中心。去年初,俄紧急情况部建立了“国家危机情况管理中心”,并在各个地区设立分支机构。这是一个智能型的救灾指挥中心,采用了许多高科技手段,对自然灾害和突发事件进行预测预报,组织救援。
2009年初冬,记者曾有幸随同时任中国驻俄罗斯大使刘古昌一行参观了该中心。
据该部官员介绍,国家危机情况管理中心成为统一信息来源和全国危机情况预防和应对体系,在发生紧急情况时增强政府各部门间的协作,同时还可以使民众及时了解有关灾害和事故的信息。
我们在国家危机情况管理中心看到,“行动反应管理中心”的大厅里,一切都采用电脑管理,并配以声文记录装置,在多个特大屏幕墙上能够显示出全球和俄全国各地的即时情况,直接可以看到发生地震和火灾的现实情况。一旦发生灾害和突发事件,可以迅速获得信息资料,并即时上报和通报。为了加强对人群集中地方的信息管理,在机场、火车站、大型商场、电视台、大型广场等人群较多的地方都树立了大型监视系统,对现场情况进行24小时监控,随时掌握现场情况。目前在莫斯科、圣彼得堡等大城市共设立了911个信息和通报站。
在救援救灾方面,俄罗斯紧急情况部建立了许多专业化救援救灾机构,实行专业化救助。俄罗斯紧急情况部拥有一支庞大的搜救队伍,专门负责发生灾害时的搜救工作,总人数近2万人,大多数队员同时掌握多种专业技能,具有在水下、陆上和空中和任何复杂地理和气候条件下完成救助任务的本领和能力。2001年还成立了7500多人的“大学生搜救队”,作为国家搜救队的后备力量,主要任务是保障大型活动的安全、在中小学进行搜救方面的实践和理论知识宣传。在消防方面,俄紧急情况部下设一支庞大的“俄罗斯消防部队”,总人数达22万之多,由军事化消防部队、地方专职消防队和志愿消防队组成。俄紧急情况部还有一个“高风险救援行动中心”,专门处理具有高风险的各种紧急情况,如核事故和化学放射污染事故等,拥有一流的工兵、训犬专家、机器人专家、化学和放射性物质防护专家、潜水专家、登山专家,他们广泛使用机器人救助。此外,还有航空救助队、小型船只救援队、心理医疗救助队等。
俄紧急情况部官员布奇科夫说,“我们的职责范围包括应对各种自然灾害和人为灾害。我们拥有可能是世界上唯一的24小时预防和预测机制。这种机制的特点就是每时每刻都在实时监测和预报,并对每天掌握的信息数据进行分析,以便及时采取相应的规范化措施”。
国家危机情况管理中心杨政摄
 |
