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中国入世之路

15年“长征”终于画上圆满句号——
2001-09-18 来源:生活时报 本报记者 汪根海 整理 我有话说

中欧交换中国入世协议书文本。


日内瓦时间15日凌晨(北京时间当天早晨),世贸组织中国工作组第18次会议的非正式会谈圆满结束,会议就中国加入世贸组织的法律文件达成一致,为中国成为世贸组织成员扫清了障碍。17日举行正式会议,最后通过中国入世的法律文件。

中国自1986年开始提出恢复中国在世贸组织的前身——关贸总协定的缔约国地位,迄今其申请入会过程已达15年。15年的马拉松式谈判,充满了戏剧性的变化与曲折,也给人们留下沉甸甸的思考与回忆。谈判的空前漫长,意味着中国作为最大的发展中国家对于WTO乃至世界的重要性;谈判的艰辛复杂,考验了中国融入全球化浪潮的决心与耐力;谈判的最终成功,体现出中国改革开放以来的强大实力。在与37个WTO成员交锋的过程中,中方始终守住三个原则:WTO是国际性组织,没有中国参与将不完整;必须以发展中国家身份加入;坚持权利与义务平衡。

回顾中国15年的入世征程,有几轮多边谈判具有异乎寻常的重要意义……

中美天翻地覆慨而慷

农产品补贴、服务业和电信问题是中美就中国加入世界贸易组织谈判的焦点所在。

美国政府提出的有关电信方面的要价是:建立一个独立的管理机构,完成电信经营者和管理者的彻底分离;制定具有透明度的和非歧视性的电信管理规定;对外国电信服务者给予国民待遇,尽快向外国投资者开放增值电信市场,准许外商投资并经营增值电信业务;提交其他增值电信服务、无线移动通信服务、有线电信服务包括国际长途服务,向国内和国际公司开放竞争的分阶段的时间表,结束中国电信在国际电信服务中的垄断地位和在基础电信服务领域与中国联通公司两家垄断市场的局面。

在农业方面,美国提出了过高要价。中方强调,中国有9亿农业人口,保持农业的稳定,对于中国的社会安定和经济发展都有极其重要的意义。中国的农业自然条件差、劳动力水平低、技术落后,这些都是不争的事实。中方认为自己是发展中国家,因而完全有理由享受10%的农产品补贴。与此同时,中国愿意通过开放农产品市场,促进农业结构调整并参与国际竞争。

经过艰苦的谈判,1999年11月15日,中美终于就中国加入世贸组织达成了双边准入协议。2001年6月14日,中美就解决中国加入世贸组织遗留问题达成了全面的共识。

中欧柳暗花明又一村

中美达成了双边准入协议后,很多人认为,中欧谈判应该不会比中美还要困难。然而,出乎意料的是,中国同欧盟的谈判却进行的异常艰难和吃力。

据透露,谈判艰难的主要原因是,欧盟要价比美国还高。

当中美达成协议之后,欧盟立即表示,中美谈判取得的这一成果只涵盖了欧盟要与中国谈判的80%的内容,还有20%的议题需要欧盟自己来谈。这20%的“欧洲特殊利益”指的是什么呢?欧盟认为它在电信业以及保险业领域居世界领先水平,因此要求中国在这些领域作出更大的让步,以巩固其在中国市场的绝对优势地位。欧盟贸易委员拉米表示,他希望“中国在欧洲人比美国人有优势的领域将市场开放得更大一些”。具体而言,欧盟要求欧洲各大电信公司能够在中国电信公司中享有控股权,即持有51%的股份。同样,欧洲保险公司在中国合资企业中拥有50%以上的股份。欧盟的所有这些要求均超过了中国对美国所作出的让步。根据中美协议,外国公司在中国电信公司中的持股率为49%,在人寿保险业合资企业中外国资本最高不得超过50%。

除此之外,欧盟还希望中国降低对欧洲的一些重要产品,如酒类、化妆品、工业设备、奢侈品以及汽车等的进口关税。欧盟希望中国将从欧盟进口的汽车的关税降低到17.5%,比中国同美国达成的协议中规定的25%还要低。

经过艰难的4轮双边谈判,中国与欧盟于2000年5月19日达成了双边协议。

中墨轻舟已过万重山

墨西哥是最后一个与中国达成双边协议的国家。两国之间的主要难点在于关税问题。由于墨西哥的生产结构和出口结构与中国有较多的类似之处,多为劳动密集型行业,因此,双方在纺织、机电等同为优势的行业上,互补性少一些,竞争性更强一些。墨西哥认为从中国进口的产品有倾销之嫌。中墨两国在劳动力廉价、出口产品有许多重合的情况下,墨西哥认为,为保护墨国内市场,有必要实施一个渐进的过程。因此,墨希望能有至少8年的时间,仍可对从中国进口的1000多种商品征收高达100%的关税,特别是从中国进口的鞋袜和纺织品这两大行业,但中国方面却始终希望此过程最多不超过3年。此外,也有专家认为,墨国恐惧中国以廉价工资抢走他在美国的市场。

日内瓦时间2001年9月13日中午,中国与墨西哥结束了关于中国加入世界贸易组织的双边谈判。至此,中国完成了与所有世贸组织成员的双边市场准入谈判。

 

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