为什么要建一个统一的行政执法局？熊说，现在有很多执法机构，都戴大盖帽，比较分散。社会上有一种说法就是“大盖帽满天飞”。这种分散执法的主要弊端：一是执法程序比较混乱，难以制定一个统一的正当公正程序规范；二是执法成本高。每一部法规的出台，都需要执法人员去执法。执法队伍需要设施、经费、设备。这方面国家没有拨款，也没有编制。执法机构经费是通过“执法”来解决，结果就是把执法职能和罚没款项及财物搞在了一起，违背了制定法律保障公民合法权益的目的。
现行的综合执法是公安、税务、工商等都参加，带来了责任不清、主体不明等问题，一旦产生争议，其责任谁负？救济途径如何？因此，有许多行政法学者已开始注重这个问题，我认为建一个统一的行政执法局有利于克服上述弊端。
（《北京青年报》2001.4.17林波 文）
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