1994年，黄龙县痛下决心，开始搞机构改革，精简人员。将职能相近的局委合并，比如将科委、教委、体委与文化局合并为科教文体局；对有经济收入的单位分3年逐年减少财政供给，直至全部脱钩。通过努力，全县最终撤并了党政事业单位58个，仅县直就减少了228个吃财政饭的人。
黄龙县的机构改革一度在全国叫响。然而很快改革失败了，如今全县的财政供给人员比改革时增加了1100多人，不少合并的机构又恢复了原貌。
主要的因素是来自“条条”的压力。当初，黄龙县把卫生与计生部门合并了，上级计生部门不止一次地点名批评黄龙县，强调计划生育是国策，按要求必须成立相应的独立机构；统计局被合并到计划部门，上级统计部门说，统计数字的真实要受影响；经贸局与商务局合并后，经贸部门表示今后不给扶持资金。对绝大部分被撤并的部门，上级主管部门是开会不通知，文件不下发，该给的资金也不再下拨。
改革后的黄龙县一度出现了尴尬的一幕：各部门都要备两套章，一套新章在县里用，一套老章到省、市用，否则上报的文件人家上级部门根本不接收。
（《中国改革报》2001.8.30）
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