春运中，农民工如“候鸟”一样大规模流动。透观这种现象，可以看到我国进一步发展中面临的经济和社会难题。
农民收入低是造成“候鸟”不得不迁徙的直接原因。国家统计局农调队曾做过调查，在上海、北京等大城市人均年工资已超过1万元时，1999年全国农村居民人均年纯收入仅为2210元。
我国1958年颁布了《户口管理条例》，严格划分出农业户口和非农业户口，控制农业人口迁往城市，把绝大多数已经在城市里工作多年的农民挡在城外，他们无法在城市扎根，只好在家乡和工作地之间来回跋涉。
城市化步伐缓慢，则使农民工无法逐步被接纳到城市体系之内。资料显示，1998年我国城市化率为30.4％，发达国家高达75％。
有专家预测，“十五”期间，我国将面临5000万农村剩余劳动力进城的问题。必须采取措施，增加农民收入，调整现行户籍制度，使一部分具备条件的农民由常年性外出务工转变为稳定性移民，在子女入学、购买住房、社会保险等方面给予城市居民待遇，吸引部分“候鸟”停止迁徙。
春节民工走后留下服务空白给城市带来不便。可面对每年的民工返乡大潮，城市该如何挽留呢？
济南市职业介绍中心新工劳务所杨长赞先生说，外来务工者其实很多方面的待遇远远不能与城市职工相比，起码他们没有节日双倍工资，没有福利，没有节假日，有些人还居住在城市最偏僻的角落，可他们却干着城市中最脏最累的活儿，有些到年底时连工钱都讨不到。
省劳动保障厅培训中心江心卫说，不能把民工看成简单的打工族。作为城市，应该首先规范用工制度，给外来民工提供良好的发展空间。另外，还应加强继续培训，提高外来民工的素质，让他们适应城市的发展。该培训中心副主任魏昭萍认为，城市市民应该转变观念，多给外来务工者以友好、平等。作为城市管理者则应该在外来民工的劳动保障、权益维护、住房、子女入学等方面给予一些平等政策。
据了解，国内一些城市在这方面已经做出表率。如无锡市规定，外来从业人员享受该市市民待遇。广州等城市已经发起“留民工在城里过年”的倡议，一些企业定期为民工体检、为民工准备年夜饭、举办民工联欢、把民工家属接进城等一些“人情化”措施。
（《齐鲁晚报》2002.2.6、2.7张伟文）
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