此3人所涉嫌的,是建国以来最大的银行系统监守自盗案。在2001年10月12日的自查中,中国银行发现了高达4.83亿美元的账目亏空。“起初,我们以为是电脑的问题”,中行一位工作人员说,“但最终核实的结果是:巨资被广东开平支行的3任负责人——许国俊、余振东、许超凡盗用。”
案发后第三天许超凡消失,使用假护照越境,案发前已将家属转移出国,人们惊叹疑犯出逃计划之周密。“但这不是许超凡的首创”,加拿大刑法改革国际中心高级研究员杨诚说,“自上世纪80年代以来,逃往海外越来越成为中国贪官逃避惩罚的首选,而出逃的人数、级别、手段,都不断上升。”
据一位曾供职于最高检察院外事部门的人士透露:近期以来,每年惊动高检外事部门的职务犯罪出逃案为20—30件,引渡回国者只有5名左右。
外逃贪官的去向主要有三处:其一是就近避难,潜入泰国、缅甸、蒙古等邻国;其二是处于转型期、或者法制不很健全的国家,如一些非洲、拉美国家等;其三是容易拿绿卡的国家,如加拿大、澳大利亚等。而办一张“真美国护照”,只需1.8万元,办一张“真加拿大护照”为1.5万元。
贪官出逃引发了多种后遗症,数以亿计的国有资本外流首当其冲。关于中国资本外逃规模,国家外汇管理局有关专家估计,1997年—1999年间外逃资本总规模为520亿美元。在巨额的外逃资本当中,贪官向境外转移非法所得占有一定比重。
最高人民检察院一位官员披露:很多贪官向国外转移财产时使用化名,或将巨额资产寄存在他人的账户下,这给国家收回资产又增加了难度。
杨诚说,贪官外逃导致资本外逃,也是其他国家和地区面临的问题。国际刑警组织俄罗斯中心局首席代表一语惊人:“俄国对西方国家的投资,要超过西方对俄国的总投资。这不是玩笑——因为我国的大量资金,都被腐败的官吏贪污后转移至西方。”
杨诚教授认为:严格控制资金外流,堵死出逃者的后路,也是必要的防范措施。在美国、加拿大等地,如果有1万美(加)元以上的资金流动,银行系统就会报中央监察机构。对于资金流动的操控者,政府便会保持高度警戒。
官员出逃业已引起中国有关方面的高度重视。2001年初,全国共抓获逃往海内外的职务犯罪嫌疑人上千名,另有数百人投案自首。
最高人民检察院反贪局副局长王建明说,随着中国对外司法合作的加强,以及国内法制的逐步完善,出逃海外的犯罪分子将受到更为严厉的打击。(《南方周末》2002.6.13)