2001年9月，湖南省郴州市体育局局长邓国贤上任后，为了弥补经费的不足，经党组集体研究，决定从外地引进一个叫“体育竞猜”的经营项目，并向市政府请示。相关领导对这一探索行为表示了支持。就这样，邓国贤开始了自己的“探索之旅”。
2001年年底，邓国贤找到郴州市宜章县人大代表、民营企业家罗万军，双方达成合作意向，首先由市体育局成立体育竞猜俱乐部，然后以俱乐部的名义与罗万军拥有的宜章县天鹰矿产建材有限责任公司签订合作协议。
2002年4月7日双方正式签订协议：竞猜俱乐部负责组织、管理体育竞猜有奖活动的各项事宜、各种手续等。天鹰公司将100万元的保证金打入俱乐部指定的账户，负责场地装修和设施器材的购置等技术操作工作等，体育局和天鹰公司按纯利润四六分成。有知情人分析说，这是一份埋雷的协议书。以赢利为目的的俱乐部在遇风险时，会与地下赌场勾结，变“竞猜”为“赌博”。
2002年4月，体育竞猜俱乐部以民办非企业单位的名义在民政部门获得批准。而按照国家有关规定，从事竞猜类等特殊行业的活动，必须首先经公安局批准，然后再由民政部门进行审批。
为了规避经营上的风险，罗万军又邀请了李向军、蔡麟、陈新民入股。其中李向军担任俱乐部的总经理，董事长由体育局委派的工作人员黄能担任。经营场地则由市体育局以每月3万元的价格，向郴州市玖合玖有限责任公司租用。
5月13日，俱乐部正式营业。起初，俱乐部以2元一注对“意甲”、“英超”和“NBA”篮球赛等赛事进行竞猜。前一个多月，一直惨淡经营，略有亏损。
韩日世界杯足球赛开赛后，由于冷门频出，俱乐部的经营状况开始好转，俱乐部同时也将2元的投注金额提高到1次投注最少100元、最高5000元。为了转移风险，俱乐部又将部分赌资通过“变盘”和“转盘”的方式转移到广东的地下赌场。世界杯赛进入后期，俱乐部每天所收的投注资金超过百万元。一位投注者回忆说：“当时上千平方米的场地内人头攒动，十分拥挤，有时投注都要找熟人。”
截至6月24日，俱乐部总投注额高达4200多万元，俱乐部从中获取非法所得830多万元，除去成本，市体育局获利80万元，罗万军获利120万元，其中包括李向军的24万元、蔡麟的12万元。
早在世界杯赛进入8强时，市委的有关领导就打电话询问过此事，要求邓国贤对赌博行为予以制止。邓国贤说，当时虽然已明确意识到这个问题，但对局面已无法控制。
6月25日晚，郴州市公安局查封了体育竞猜俱乐部，当场抓获了犯罪嫌疑人6名，收缴了赌具和305万元赌资，并随即冻结了俱乐部的账户资金。6月26日，郴州市纪委对邓国贤等人进行审查。与此同时，郴州市公安局发布《通告》，指出郴州市体育竞猜俱乐部非法开设赌场，与广东地下赌场相勾结，聚众赌博，规模大，涉及金额多，严重触犯了我国法律，涉嫌构成赌博罪。
7月18日，调查工作结束。据透露，将于近日向社会公布处理意见。（《京华时报》2002.7.19）
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