在开始办理暂住证的时候，按照深圳最初的规定，可以收费的仅限于劳动和公安部门，但随着劳动＋公安这种“二合一”捆绑模式范围的扩大，一些部门也开始收取各种费用。
为了平衡各部门的利益，深圳市政府曾专门出台文件，对办证的利益分配作了规定。比如，市劳动局、人事局、公安局3家每办一个暂住证，各可以得到33元、30元、72元的报酬，而计生委则可得到4％的报酬。
一场错综复杂的利益之争由此产生。后来，不仅市劳动、人事、公安之间，区劳动、人事、公安之间存在竞争，就连市与区之间、上级与下级之间也存在激烈的竞争。激烈竞争的结果是，很多办证单位根本不按市政府规定办，只要交钱即可办证。
一些本来只能为干部和技术人员服务的区人事局（人才交流中心）还超越职权将用人单位的一般劳务工如流水线装配工、酒楼服务员、农民工等，按“聘派干部和技术人员”身份办理用工手续，甚至还把小商品市场、街道门店、居民村小商店的从业人员统统纳入“聘派干部和技术人员”的范畴。在这种情况下，2000年罗湖区人才交流中心办理“聘派干部”手续20万人，为此当年获得报酬700多万元。
一段时间，劳动、人事、公安部门轮番派人到企业催办暂住证。一些派出所甚至将没办暂住证的人员从工厂带回派出所，迫其交钱后才放回。受办证巨大利益的诱惑，一些居委会和照相馆也纷纷“搭车”，要求有关部门分给他们“一杯羹”。（《中国劳动保障报》2002.8.20）
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