重庆是我国最年轻的直辖市，也是我国农民最多的直辖市。在重庆3000万人口中，有2400多万农民。统计显示：1999年以来，重庆市的低保对象骤增了四倍多。1999年全市的低保对象约为14万人，2000年增加到18万人，2001年为52万人，2002年6月已达到65万人。在重庆市的城郊结合部，这种趋势尤其明显。
“农转非”们离开土地成为城市人后，他们享受到了与城镇居民同等的待遇，但是他们也同样要面对就业问题。邓旅华老人一家的境况很具代表性。1992年，邓旅华一家因开发征地“农转非”。目前他和两个儿子、妻子、以及93岁的父亲住在一起。在“农转非”以前，邓旅华开餐馆养活一家人。“农转非”后却难以在城市中找到重开餐馆的合适地点，年近60岁的邓旅华夫妇找工作也处处碰壁，家境逐渐困难，最后开始吃低保。邓旅华说：“为了挣钱，我愿意给别人擦鞋，擦桌子，但谁也不愿要一个50多岁的老人来工作。”
目前，重庆市安置一名“农转非”的费用是2万多元。但“农转非”们成为城市居民后，由于年龄偏大，文化偏低，劳动技能单一，观念陈旧，在城市激烈的就业竞争中成为弱势群体，不少“农转非”在城市中长期找不到工作，最终进入低保线。这一情况表明，“农转非”们最需要的不是安置费多少，而是在城市中谋生的手段。
不过，重庆市渝北区民政局也提出，虽然绝大多数“农转非”确实是因为生活困难，进入低保，但也有极少数“农转非”人员钻政策空子，混吃低保，要通过细致周到的政策做好“农转非”安置工作。（《瞭望》2002年第37期）
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