截至2004年底，河南2100个乡镇总编制数16.21万名，实有人员30.23万人，超编86.5％，平均每个乡镇超编66.8人，超编200人以上的乡镇就有60多个，最多一个居然超编400多人。
河南省政府决定下“猛药”给乡镇机构“消肿”。乡镇行政编制和事业编制坚持原定数额不变，5年内只减不增。乡镇行政机关、事业单位满编
为杜绝“分而不流、流而不走”现象，实行竞争上岗。分流人员不能与在职人员混岗，更不能轮流上岗。乡镇行政事业单位人员定编定岗，对乡镇非正式人员，凡临时借调、临时聘用的，凡利用假身份、假证明、假手续等弄虚作假的，一律清退。
对一些辖区人数达不到规定标准的乡镇进行撤并。每撤并1个乡镇，省财政一次性向县级财政补贴50万元。 （《人民日报》9.19）
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