不久前卸任的教育部副部长张保庆接受采访时，深有感慨地说，“中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海。像解决困难学生助学贷款的事情，下边根本就不听嘛，连这样的政策都不执行，还说别的吗”。“中南海制定的东西出不了中南海”，形象地说明了政令不通的现象。近年来，这类事件时有发
为何中央的决定难以得到有效执行？有人认为是下级对政策命令本身理解不够，产生执行困难；有人说是因为政府层级过多，到达地方基层时已经失去了应有的效力；也有人认为，原因在于地方政府与中央的利益不一致，地方有实现独立利益最大化的冲动。应该承认，这些原因都存在，但是最根本的原因在于我国的法治建设落后。
从法律角度讲，中央政策或者决定是具有法律效力的行为。拒不执行中央政府决定，不仅是挑战中央权威的表现，更是拒不执行法律、无视法治权威的行为。虽然我们制定了大量的法律法规，但是这些法律法规尚未形成自动运行的机制。一些地方主政者思想里，仍然是“一朝权在手，便把令来行”，仍然是“权大于法”的那一套。（《中国青年报》11.17）
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