18岁的年轻人能胜任市长吗

2005-12-04　来源：文摘报　 我有话说

今年秋天的美国地方选举中，密歇根州的Hillsdale，艾奥瓦州的Roland，还有宾夕法尼亚州的Linesville，选出了18岁的年轻市长。在俄亥俄州和缅因州，也有18岁的年轻人选进了市镇委员会。

这几位年轻的市长正在上学，但这并不妨碍他们当市长，因为这些市镇的行政管理是一种程序性的管理。程序性管理是英美式行

政的本质特点。一个市长，能够做些什么，不能做什么，要做的话必须按照什么程序来做，必须服从怎样的制约，这些都已经有法律规定好了。法律规定市长不能做的事，你不顾法律规定硬要做，那是违法的；法律规定市长必须做的事，你不去做，那是渎职。如果你有什么创新的好主意，要打破常规来做的话，你必须先提交给市民大会或者市镇委员会，让这些决策机构通过，成为地方性法律。对市镇的诸多事务，市长没有立法决策的权力，它们是在市民大会或者市民代表大会上决策好了的。

决策和执行的权力必须分开，这是美国式的防范之道。市长是一个执行者，并不是决策者。所以艾奥瓦州的山姆说，市长只不过是一个促进者，我能当好。所以他的母亲会信心十足地对这位18岁的高中生市长说：好好干，儿子！ （《新京报》11.28）