这天，退休多年的河南省原社旗县公安局经济犯罪侦查大队大队长李道林，意外地收到了几份措辞严厉的《清收通知》：
李道林同志：
你在社旗县农业银行贷款现已逾期，接到通知后，请于2005年4月7日前主动偿还贷款本息，否则将按照县纪委、县组织部下发的《关于清收“两项”不良贷款工作转段的通知》规定处理。
社旗县清收农行、 信用社不良贷款领导小组办公室 2005年3月23日
李道林吃惊非小，赶紧打电话到了县不良贷款领导小组办公室。当听说自己要在短短的十天内偿还十多万元钱时，他瘫坐在沙发上，整个下午一直在发呆。
在社旗县，和他一样收到了《清收通知》的，还有很多人。
十天后，李道林没能还上钱。没多久，他看到自己的名字出现在电视上，又没多久，他看到自己的工资卡上，每个月只发给他200元生活费了。
从今年四月开始起，河南省社旗县纪律检查委员会、组织部和监察局等部门联合出台了一份文件，这份文件宣布对52名长期拖欠贷款不还的公职人员进行“停职、停薪、停岗”处理，直至还清贷款本息。这次清欠行动被当地人称为“清欠风暴”，而县领导则称之为“金融保卫战”。
干部拖欠巨额资金
汉水的交通便利，使地处中原的社旗一度辉煌，历史上它和景德镇、佛山镇、朱仙镇并称为四大商业重镇。明清两代重义守信的山西、陕西商人捐款8万两白银，在这里兴建了被后人称为“天下第一会馆”的宏大的建筑群――山陕会馆，把关公的义，信奉上正堂，宣扬诚信的思想。
欠债还钱，天经地义。然而就是在这个被看作诚信文化源头的地方，却面临着一个尴尬的现实。社旗县的一些领导干部欠着银行的钱，一年又一年就是不还。这些在社旗县各个部委办局和乡镇工作的人，有镇长、警官、检察官、法官，也有负责收税、批地、供电的税务局、土地局、电业局干部。一名在县政府为领导开车的司机，居然同时欠了几家银行的钱，仅农行一家就欠了12万元之多。
这些人利用职务之便从银行贷到款后，到期一拖欠就是多年，国家资金被长期占有。仅农信和农行两家金融机构被拖欠近8个亿的社会贷款中，涉及党员干部和公职人员的就有三千多万元。
社旗县各个银行贷款被拖欠的情况非常普遍，大量的银行贷款长期得不到归还，县金融系统陷入了困境。2000年，工商银行社旗支行从社旗县撤出,建设银行也由原来的支行降格为办事处，不再具备贷款的权限，其它金融机构像农业银行、邮政储蓄也基本上只存不贷。仅存的社旗县农村信用社，也已经陷入了严重“失血”的窘境，几乎到了无法支撑的地步。
县经贸委的一位副主任，开了一个牙科诊所，规模不小。他欠银行5万元钱已有7年之久，可是到现在还是不还。而价值近十万元的诊疗设备，他一购置就是好几套。
这些公职人员的信用度低下，而农村信用社对地方党政部门工作人员又没有行政约束力。后来，农村信用联社不得不向县委县政府求助，言语中极尽悲壮：“由于一些人恶意拖欠贷款，目前，社旗县农村信用社不仅不能给农村经济建设‘输血’，自己也面临着严重的‘失血’的窘境，到信用社存款的人越来越少。县委、县政府今天不帮助农村信用社清除不良贷款，明天就可能要走原县工商银行的路子。”
“铁腕措施”的震慑力
从2004年10月起，河南省农村信用社实行改革，要求各市县农村信用社清理不良贷款。但到2005年3月下旬，清欠行动未见效果。面对这种状况，从2005年4月开始，社旗县纪委、组织部和监察局等部门开始主持和参与清欠工作。
党政部门的清欠之策，大致划分为程度渐深的三招。
第一招是“敲山震虎”。县里专门成立了“清欠不良贷款领导小组”，召开了全县动员大会，宣布公职人员限期还贷。文章开头所谈及的退休多年的李道林，便是在这个阶段得到通知的。这一招初显成效，到4月27日，全县已收回国家公职人员拖欠贷款160多万元，但大部分欠款的公职人员仍未还款。
第二招是“曝光亮丑”。县里结合保持共产党员先进性教育活动，县纪委、组织部以《通知》方式通知各单位党组织，在组织党员学习活动中对那些拒不还贷、不讲诚信的党员，按信用缺失作为不合格党员的一条重要标准纳入评议内容。同时，把部分欠贷人员的名单在电视台滚动播出，对欠贷人员实行强大的心理攻势。
首批公布并在电视上打出名单进行曝光的有52人。基本上都是社旗县各个委办局和乡镇的干部。
一些“黑名单上的人”开始来交欠款了。某中学副校长看到自己的名字上了县电视台，觉得丢人现眼，第二天就偿还了2．8万元的本息。
但更多的倾向于舍“面子”保“票子”。一位拖欠贷款者坦言：“那时我周围的有四五个人吧，天天电话联系着，商量着这次不偿还能不能过关。”因为社旗这些年已经清欠过多次，无不以失败而告终。
第三招便是“收饭碗”。2005年5月27日，县委、县政府对52名长期欠款不还的副科级以上公职人员予以“三停五不”，也就是“停职、停薪、停岗”和“不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级”。另外还对还款不到位的公职人员进行诫勉谈话，对已提拔任用或在重要岗位上工作的人员，根据情况给予了必要的调整。“三停”期间，欠款人只保留200元生活保障工资，剩下的工资直接扣划还贷。
一位拖欠了银行一万元的干部忧心忡忡地同老婆商量：不还不行啊，又是纪律处分，又是降职撤职的。影响了政治前途，损失可能比这一万块钱还大。老婆赶忙说 那好吧，咱快还吧。
社旗“清欠风暴”至此才真正显现出了它的威力，一些观望的拖欠贷款的公职人员纷纷走进了清欠办公室。社旗县农行在这时也强烈要求“搭上”清欠“班车”，要求对拖欠农行贷款的公职人员也采取类似措施。县里同意了社旗县农行的请求，对12名拖欠社旗县农行贷款的公职人员也实行了“三停五不”措施。
社旗县对一百多名长期欠款不还的公职人员采取“三停五不”的措施后，清收回来900多万元现金，盘活了近7000万元巨额资金。尤其在7月初第二批“三停五不”名单出台前，社旗县清欠办每天收到的还款超过了10万元，最多的一天超过了50万元。
欠款干部质疑“纪委讨债”
社旗县纪委常委、清欠办公室主任张国奇说，“被停职的人员有抵触情绪，有的干部理直气壮地质问，采取行政处理的依据是什么？追要贷款是信用联社的事，可以通过法律的渠道来解决，纪委管这闲事干什么？”有些欠款者认为，“诉讼时效已过，法院都不再追究，纪委为什么还要管，你纪委比法大吗？”
县委书记李中杰的观点与此针锋相对：“谁也管不了的事，纪委要管。第一道防线是道德约束，你欠了款就要还;第二道防线是法律约束;第三道防线就是组织约束。对一些欺诈的行为，不诚实的行为，要进行一定程度的处理和制裁，打造‘诚信社旗’。”
“有法律了就按法律来，法律解决不了的就按政策来，政策解决不了的就按照规章制度来，没有规章制度的就按照党章党纪来！”社旗县一位领导为清欠工作定了这样的调子。
社旗县委副书记、纪委书记苏定?表示：我们的纪检监察机关有责任、有义务承担这个任务,抓好这项工作。无论压力有多大，我们必须进行下去，打赢这场无硝烟的金融保卫战。《中国共产党纪律处分条例》第31条，国家公务员必须严格遵守纪律，不得有下列行为：……（十二）违反社会公德造成不良影响；
《国家公务员暂行条例》第154条，有其它严重违反社会主义道德的行为，情节较重的，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
实行“三停五不”是否与《劳动法》相违背？县政府法制办主任杜成浩认为：“关于不还贷款就对其进行停职、停岗、停薪，法律上没有明文规定。社旗县出台这样的措施，除了是落实上级指示要求外，还有一点就是这些措施都是临时性的，其目的是为了催款，没有伤害其实质权益。你赖账不还，失去了诚信，有损党员、干部形象。现在让你放下工作，催促你还款，也是天经地义。严格意义上讲，这些措施既不是行政处分，也不是党纪处分，被处理事实也不存入个人档案。同时，该措施出台之时，也向被处理人员告知了法律救济途径。”杜成浩说，目前，政府法律部门还没有接到一起因“三停五不”而投诉的案件。
还有多少公职人员拖欠贷款
公职人员欠款，是很多地方都存在的问题。河南省去年共有1．7万名干部登记拖欠公款1.2亿元，经过清理，迄今尚有5900万元公款仍未偿还，其中，大额度拖欠主要集中在厅、处级干部，具体涉及32位厅级干部和447位处级干部;在海南，公职人员拖欠银行贷款将近1个亿；辽宁省党政干部拖欠农村信用社贷款2．7亿元、担保形成的不良贷款6597万元；湖北省已有3万多公职人员拖欠农村信用社贷款或为他人担保拖欠贷款，贷款本息累计6.12亿元，拖欠时间最长的达18年。
在海口，拖欠信用社贷款最多的原秀英区长流镇原副镇长王录旺，2004年底被海口市纪委、监察局等部门开除党籍、撤销党内外职务。他被处理，不仅仅在于他为儿子大操大办婚礼，在海口高档大酒楼摆下130多桌豪华宴席，接新娘动用几十辆高档轿车，更是因为他长期拖欠信用社700余万元贷款耍赖不还。
党员、干部和国家公职人员竟然不惜以牺牲人格、信誉为代价，长期赖账不还，甚至企图逃避债务，本身就是信用缺失的表现，在某种程度上已经失去了领导干部的“官德”。这样的人，又怎么能指望他们真心实意地为人民服务呢？ （《民主与法制》2005年第22期）
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