在当地有“上访第一县”之称的内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗，“老上访”张子荣的上访之路颇具代表性。张子荣今年53岁，是达拉特旗原二轻系统职工。企业早在1997年就因亏损严重而在全自治区率先转制。“当初企业转制时，职工应加入社保，可根本没人管。我们从2000年开始不但在旗里而且到自治区甚至北京上访，劳动保障部
张子荣看到了转机：“我们再一次来到旗里，我们的事由伊占胜副旗长负责。”“按国家政策，只有国有企业职工才能纳入社保，而原二轻系统的13个企业均为集体企业。”达拉特旗旗委副书记伊占胜非常为难：“这个问题涉及1000多名职工，他们现在大多五六十岁，过去为达拉特旗做过贡献，企业转制后生活没有了着落，政府应给他们解决吃饭问题，可纳入社保没有政策依据，就考虑纳入‘低保’。但他们嫌‘低保’每月100多元少，不同意。我们再次召开专题会议决定：没政策就创造性地解决问题，一次性将他们全部纳入社保。”
然而新问题又来了，其他系统的类似职工怎么办？最终于今年1月出台解决方案，把原集体企业人员、国有企业中的集体人员6500多人全部纳入社会养老保险统筹范围。
达拉特旗在短短一年解决了120多件信访要案。他们把功夫用在“疏”上，主动“下去”发现问题、解决矛盾。旗里成立了旗乡两级社会矛盾纠纷排查调处中心，力求做到一户不漏。2004年以来调解成功率达97％。有的乡镇还建立“说事”制度，乡村干部每周有一天在村委会接待来访群众，当场解决问题。
农民马在国和马玉山因宅基地纠纷多次上访。今年9月27日，就在两人又要到旗里上访时，镇里主动找到他们调解。握手言和的两人直言不讳地说：“以前上访又拦又堵，只能使人来气，早像现在这样多好。”（《经济日报》12.20张景勇王欲鸣文）
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