我国目前的慈善立法相对滞后，目前只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》等六七部法律法规。慈善事业与经济和社会发展水平很不适应。
全国政协委员杨澜曾经提交了一份“关于加快中国慈善立法进程”的建议案，她说：我国目前的慈善主体不明确，慈善机构体制和管理落后：合法的慈善机构都不具备独立的法人地
公益时报总编辑刘佑平认为，对于慈善事业发展所需要的法律政策环境而言，现有法律、政策尚不足以规范和保护慈善事业的发展。即使是已经颁布的有关法律、法规政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。
中国的非营利组织，在民政部正式注册的就有34万多家。据估计，没有民政部正式注册，而是采取在工商部门注册或者干脆不注册的则有10倍于此。刘佑平分析，非营利组织的双重管理结构，成为制约中国公益组织发展的瓶颈，这已是业内专家的共同认识。而这导致的结果就是，数百万家公益组织或者非营利组织，一直处于法律上的尴尬地位，从严格意义上来说他们都还是“非法组织”。（《法制日报》4．29）
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