报道引发导游不满
7月26日，《桂林日报》刊发了一篇题为《桂林开展专项整治行动直指违规旅行社和导游》的文章，对该市新近整治旅游市场行动的前因后果进行了报道，并曝光了9起典型案例。一些导游认为，报道把景点给旅行社和导游的底价公布出去，“导游没法做了”。
报道
7月29日，桂林市政府答复：关于导游人员社会保险问题，市政府将组织有关部门进行调研，依法依规妥善处理；关于零团费、负团费问题，将进一步采取措施，坚决制止此现象。同日，《桂林日报》“向导游及旅行社公开致歉”。
导游保障不及农民工
一位导游说：“我们一没工资，二没待遇，所有的医疗保险和失业保险都是自己交。挂在导游公司的每年要交钱给公司，挂靠在旅行社的，交钱给旅行社。”
据了解，桂林的导游大部分都挂靠在导游公司，“每年至少交1000元，不仅不给工资，还剥削我们，所以我们越想越气。”一导游快言快语。“做导游很苦，说话说多了嗓子都很痛，现在的团好难带的，基本上愿意纯玩，又不加点又不购物，这样我们挣不到钱。”
有时，导游还有贴本的风险。“旅行社还要导游向旅行社买‘人头’，按游客人数先付给旅行社钱，有10元的，有20元的。一接团我就是亏本的。”带广东团的黄姓导游说。
为得到带团的机会，导游要先向旅行社交纳“人头费”，这是整个导游行业所处的窘况。近年来，四川九寨沟、海南海口、云南西双版纳等地发生的导游罢工事件，就是明证。
桂林市旅游局副局长庞铁坚说，全国旅行社一共有导游不到10万人，而桂林的导游就有1万人，这个数字是很大的。这个城市的很多人都是靠旅游谋生，旅游发展如何跟桂林许多人的生活水平息息相关。
据了解，桂林的导游不少都是旅游高等专科学校毕业的，“学历比农民工高，但现在农民工有最低工资，有‘三险一金’，还有高温费，从这点看，我们的导游还不如农民工。”
“《旅行社管理条例》等，均以‘管理’为核心，重点强调行政机关的权力，而忽略了法律关系中各方主体的利益均衡，尤其是忽略了旅行社作为法人的基本权利和导游作为劳动者的基本权利，将导游视为旅行社的附庸，这很危险。”中国政法大学教授刘红婴对记者说。
零负团费惹的祸
旅游过程中购物、加点都是由导游实施的，但导游多数是按旅行社的旨意行事。“都是负团费做得太多了，不挣游客团费，要导游带游客去消费，从他们身上剥钱。我们旅行社报价，上海团每个人亏100元；重庆团亏160元。”于姓导游说，“没办法，桂林旅行社有上百家，你不做别的部门就去做。”
桂林共有挂牌旅行社90多家。90%的旅行社下面都分设了几个甚至几十个独立的承包部门。而每一个承包部门都相当于独立接团的“小旅行社”。
“主要的问题是，在旅行社挂部门太容易，只要交点钱给旅行社就可以挂，挂的部门跟旅行社没什么关系，却互相抢团，你报价高，我就压低价，零负团费问题就出来了。”做了两三年导游，黄姓导游对产生零负团费问题的原因看得很透。
上世纪90年代中期，旅游行业由产品、服务、特色的竞争逐渐转化为单纯的价格竞争。随着低价格战的持续，部分成本转嫁到了导游的身上，“宰客”便成为导游的不二选择。
而在庞铁坚看来，旅游行业竞争很激烈，利润不高。最怕出了一点事地方政府就乱管。市场经济有其发展规律，不能像兰州牛肉面搞限价一样，出一点问题就回到原来的老路上去。 （《人民法院报》8．12）
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