大部门体制:政府改革新起点

2007-12-23　来源：文摘报　 我有话说

十七大报告中关于政府大部门体制的全新提法，引起各界注目。大部门体制的构想，被普遍认为将是政府改革的一个新起点、新突破口。

国家发改委宏观经济研究院常修泽教授认为，把密切相关的职能和权力集中在一个大的部门统一行使，将更加突出政府的公共服务和宏观调控作用。如目前在农业管理方面，产前、产中

、产后管理涉及14个部、委、局；在人力资源管理方面，劳动、人事、教育等部门职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门的职能交叉；在外商投资、境外投资管理等方面，国家发改委、商务部两者之间职能交叉。降低了工作效率，增加了行政成本。

令专家们普遍担忧的是，大部门体制将直接影响到现实的部门利益，这也将是改革面临的最大阻力和难点。“过去部门之间职能交叉，决策周期长、成本高，协调沟通困难，重要原因就在于受到了部门利益的严重影响，即所谓‘权力部门化，部门利益化，利益集团化’。”而大部门体制如能推行，对部门利益有釜底抽薪的味道，其难度可想而知。

大部门体制改革首先应该从职能交叉突出、外部反映呼声大的一些部门开始。比如信息产业部、广电总局等的整合，国家税务总局和财政部的整合，国税系统和地税系统的整合，农业部、水利部、国家林业局的整合，卫生部、人口计生委、食品药品监管局和国家中医药管理局的整合，交通部、铁道部、民航总局的整合等等。（《半月谈内部版》2007年第12期）