国企高管全军覆没彰显监管黑洞

2009-03-05　来源：文摘报　 我有话说

中纪委最近查办了安徽古井集团高管腐败窝案，该企业主要负责人及绝大多数中层干部涉案，几乎“全军覆没”。我以为，在现有的体制和机制下，国有企业出现这样的问题不会让人感到意外。

何出此说？

第一，国有企业缺少有效的外部监管。国资委是国有企业的投资者，负有监管国有企业的责任。但是，由于信息

不对称，国资委对企业的监管形同虚设；由于监管范围过宽，对企业的监管鞭长莫及；由于对监管后果并不实际承担责任，所以监管松懈；由于监管机制不科学，投资决策监管限于事后审查，多在面上跑，而国有资产的保值增值绩效考核和经营者考核也弊端明显，不足以有效防止国有资产的“跑冒漏滴”。

第二，国有企业也缺少有效的内部监督。国资委沿袭政府的那一套办法来管理企业，没有严格依照公司法的规定，真正实现由“管企业”向“管资本”、“管产权”转变，越权越位插手本属于企业拥有的人财物决策权，导致公司法人治理结构无法规范运行，董事会、监事会、经理层不能形成相互制衡，造成内部监督缺失。加之在机构设置上，国资委无视公司三权分离、相互制衡的原则，在组建公司内部结构时，有意形成两权合一(董事长兼党委书记)或三权归一(董事长、总经理和党委书记一肩挑)，从制度上让“一把手”有条件大权独揽。如此，规章制度怎能不形同虚设？

在这样缺少严格有效外部和内部监管的体制下，国有企业不出腐败是偶然，而发生腐败是必然。

（《燕赵都市报》2.27　李北陵文）