遏制公款吃喝，“晒”比“治罪”更有效

2009-11-29　来源：文摘报　 我有话说

政府把纳税人的钱花错了地方，造成“不当支出”，浪费公款，自然不是一国独有之现象。美国政府11月17日发布统计数据，在2009财政年度内，联邦项目开支中约5%属不当支出。

美国政府机构的“不当支出”，集中在减免税和医疗保健项目上，主要是“把钱给错对象或给错数量”。如果以此对照，中国一些政府机构的“

不当支出”，在性质上无疑更严重。10月底，十一届全国人大代表赵林中向全国人大常委会提交了《关于遏制过度应酬、公款吃喝的建议》，建议中提到，据有关方面不完全统计，全国公款吃喝开支2005年就已突破了3000亿元大关。

有鉴于年年疾呼却年年“说了也白说”，赵林中代表建议修改刑法设立“挥霍浪费罪”，以彻底遏制公款吃喝。然而，以“治罪”来遏制公款吃喝的建议，听着解气，但未必可行。因为，在有力的财政民主和有效的财政监督双双缺失的情况下，如何对必要的公务消费与腐败的公款吃喝进行区分与界定，其可操作性大可怀疑。

不过，赵代表同时建议的“把好预算审计关”“严格报销手续”“强化公众和舆论监督”，虽然很“软”，但真要硬起来，可能比难以操作的“治罪”更有效。审计部门彻底公开预算审计明细账，同时消灭一切预算外的“小金库”，才能从源头上给公款吃喝断奶。

就此而言，国内像广州财政局那样网上“晒”预算，尽管较之财政透明度较高的国家，“晒”得仍很“山寨”，但毕竟传递了“阳光财政”大势所趋的积极信号，只要坚持，跟进的地方可能会走得更远。

让预算做到刚性，让公开不再是空喊口号，让惩罚不再是“挠痒痒”，比叠床架屋再增设罪名，更能遏制公款吃喝等“不当支出”。

（《新华每日电讯》11．23　姜锦铭文）